海南出台预防中小学生溺水若干规定

　　制度筑堤，把防线推到落水之前

　　海南省四面环海，亲水活动贯穿全年，溺水事件时有发生，怎样让守护挡在险情之前、把防线推到落水之前？

　　今年3月1日，《海南省预防中小学生溺水若干规定》（以下简称《若干规定》）施行，明确各方责任，把水边可能出现的危险情况纳入制度视野：县级以上政府建立联动机制，经费纳入财政预算；乡镇街道负责隐患排查和巡查；父母或其他监护人作为孩子非在校期间预防溺水的第一责任人，监护缺位情节严重的，公安机关等应予以训诫；水域巡查纳入网格化管理。

　　海岸线巡护是防溺水的重中之重。《若干规定》要求，要运用信息技术手段强化预防溺水措施和预警能力。在万宁日月湾，全自动无人机充当“空中网格员”，按航线巡查海滩，通过图像识别发现人员进入危险水域后即刻喊话劝离，运行一个月截获上百起危险下水事件。

　　内陆水域的防线也同步在扎紧。《若干规定》明确了水域管理人的安全职责。以海口沙坡水库为例，其布设24个高清监控点位，覆盖大坝、出入口、涉水重点区域和水位监测区域。海口市龙华区水库管理中心工作人员林新丽介绍，水库各重点区域落实了“四个一”：一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆。水库还安装了区域入侵监控设备，有人翻越围栏或靠近临水危险地带，系统自动报警，值守人员通过广播劝离，巡查力量随后跟进处置。

　　防溺水，既要修牢溺水前的防线，也要教好遇险时的自救本领。《若干规定》要求开设游泳课程、鼓励学校建设游泳场所。海南全省中小学校建成游泳池350个，覆盖所有乡镇；游泳课排进课程表，全省4至9年级学生“应学尽学、应会尽会”，累计培训75.8万余人。

　　教会技能之外，暑期看护也不能缺位。《若干规定》要求民政部门完善留守儿童和困境儿童关爱服务体系。暑假里，1100余所学校开放场馆，全省260个“爱心托管站”同步开课，优先接收留守儿童和困境儿童。

　　《若干规定》把对社会救助的激励写进条文：鼓励有救护知识和技能的人员对溺水者进行现场救护，对积极参与的按见义勇为给予表彰奖励。纳入专项法规后，认定有了明确依据。今年4月26日傍晚，万宁神州半岛海域一名游客溺水、心脏骤停。当地崔经络等4名村民冲入海中将人托举上岸，正在度假的浙大一院护士姜智文、袁苑夫妇接力4分钟心肺复苏，抢回一条生命。4天后，万宁市即完成见义勇为认定和表彰。

　　海南省教育厅统计，自《若干规定》施行至7月20日，全省中小学生溺水事故和死亡人数同比分别下降30.8%、35.7%。

　　阶段性效果已经显现，但偏远水域监控仍然存在盲区，部分防护设施配置不均，假期监护仍是薄弱处。7月初，省教育厅联合省农业农村厅、省水务厅赴6个市县，走访近3年发生过溺水事故的学校和水域风险点，逐一排查整改。海岛漫长的岸线上，制度的力度最终要落到一次次及时劝离、一根根随时可用的救生绳和一位位家长落实照护责任的具体行动中。

　　江苏徐州建设一体化防控体系

　　科技赋能，用“智慧大脑”守护平安

　　几场大雨过后，江苏省徐州市贾汪区引龙河水位明显上涨。岸边草木茂盛，蝉鸣虫吟充满野趣。就在此时，天空中传来一阵喊话声：“河里捞虾的老乡，我是徐州市公安局贾汪分局无人机巡查民警，河里危险，水深有暗坑，请赶紧收东西上岸！注意脚下，慢一点，别慌！”

　　原来，徐州市公安局贾汪分局无人机巡查民警发现了一名下河捞虾的老乡，随即通过无人机喊话劝阻。老乡望着空中悬停的无人机，愣神几秒后缓缓点头，赶紧收拾好网笼上岸。

　　徐州水网密布，全市河道超5000条、水库湖泊近百座。“以往防溺水工作以宣讲和救援为主。为了变被动为主动，徐州公安建设了‘无人机巡查+视频智能巡检+线下实地排查’的一体化防控体系。”徐州市公安局水上公安局孟家沟水上派出所所长徐志刚介绍。

　　无人机巡航过程中拍摄的视频图像实时传输到徐州公安自研的“鹏鹰”平台后，AI（人工智能）系统会进行分析研判。贾汪分局内保大队副大队长孟杰介绍，无人机巡查民警一边操作无人机巡查一边盯守平台，一旦AI研判发布预警，巡查民警会立即开始防溺水喊话。AI识别虽然高效，但复杂水域环境的水面反光、半浸没的人体特征、被树影切割的画面等因素可能误导算法。为此，贾汪分局建立了“AI初筛+人工复核”双重研判机制，在AI初步识别后，无人机巡查民警再进行精准判断，同时将警情同步推送至情报指挥中心，安排就近警力赶赴现场处置。

　　云龙湖景区是徐州市民休闲纳凉的好去处。今年7月19日傍晚，在一处危险水域，一名男子正准备下水游泳，沿岸红外感应语音报警系统警示灯瞬间闪烁，循环语音随即响起：“您已进入危险区域，此处严禁下湖游泳，请立即上岸撤离。”准备下水的男子赶忙退回到安全区域。

　　“水域特点不同，需要布设的防溺水科技产品也有差异。”徐志刚介绍，在云龙湖这类市民亲水活动密集的水域沿岸部署的是红外感应语音报警系统。这种技术不受光照条件限制，白天、夜晚、阴雨天气均可稳定工作，能够有效弥补摄像头在弱光环境或树影遮挡条件下的不足。

　　“科技赋能正在重塑基层水域的安全治理模式。”徐州市公安局水上公安局局长陈琛说，依托科技手段，今年1—7月，徐州累计成功劝离涉水危险人员150余人次，溺亡人数较2024年、2025年同期分别下降18.6%、7.1%。此外，徐州市还开通了供无人机巡查的警航线路87条，“人防+物防+技防”三位一体的防溺水网越织越密。

　　辽宁阜新推广公益培训

　　亲子共学，让防溺本领“游”进千家万户

　　“大家跟着我一起，双手抱膝，贴紧胸前，高抬头……”辽宁省阜新市体育馆内，游泳教练刘梓葭半蹲俯身，逐个动作拆解“水母漂”的姿势。身前，40多名孩童盯着教练的示范动作，跟着口令反复调整姿势……

　　7月20日，一堂亲子防溺水公益培训在阜新市体育馆开课。理论讲解、情景模拟、水中实操三维教学体系，让家长和孩子在同一堂课上共同成长，把安全知识从展板上的内容变成实操技能。

　　“什么是溺水？过程是怎样的？”伴着紧张的音乐，投影大屏上播放起人在溺水过程中的真实感受，引起孩子们的注意，随后，认识溺水、危险水域、预防措施、救护方式4个教学板块清晰展开。“别做‘孤泳者’”“涨潮别上礁，退潮别游泳”……刘梓葭把防溺水要点编成口诀教给孩子们，并不时发起提问，调动孩子们的积极性。家长们纷纷用手机录下要点，孩子们腰板挺得溜直，听得认真。

　　在地面情景模拟环节，3名教练各带一组小朋友学习动作要点，孩子们一字排开，先是模拟“水母漂”，接着模拟水中仰漂，这两种是相对节省体力的自救漂浮姿态，能让人在水中保持体力、等待救援。教练穿行其间，调整孩子们的手臂弯曲幅度、仰头角度，手把手纠正发力方式。

　　地面实训告一段落，参训家庭移步游泳馆。教练半身浸于水中，抬臂示范发力轨迹，慢动作拆解“水母漂”和仰漂的整套流程。孩子们在水里认真学习动作要点。

　　下一个环节是亲子同步实训，家长戴好泳帽守在孩子身侧，一边跟随教练学习救援的规范动作，一边看护自家孩童，全程沉浸式参与、同步掌握防溺水技能。

　　家长石宇凡和教练一左一右配合，稳稳托住儿子杨灏宁的腰背，引导孩子四肢缓缓舒展，练习仰漂的基础动作。“以往仅靠校园通知宣教，远不如实景模拟印象深刻，这样的课程很有意义。”石宇凡说。一旁，市民潘潼带着儿子潘宥忻也学得认真：“我看到开课消息就报名参加了，没想到效果这么好，心里踏实多了。”

　　“传统的防溺水教育多以警告、禁令为主，不能解决孩子实际遇险时的应对问题。”阜新市体育事业发展中心主任刘宏宇说，2025年以来，阜新市教育局、市体育事业发展中心联合推出“预防溺水，快乐成长”亲子防溺水公益培训，面向全市6岁以上少年儿童家庭开放报名，免费提供培训，用沉浸式体验破除认知偏差，传授科学自救施救的方法。每期培训时长2小时，其中理论讲解和情景模拟30分钟，水中实操90分钟。

　　不只是在体育馆开课，公益培训正积极扩大服务范围，先后在阜新市青少年宫、市妇女儿童活动中心举行。刘宏宇介绍，目前，公益培训已成功举办7期，惠及400余个家庭。“下一步，我们还将不断丰富课程内容、拓展覆盖半径，推动公益培训扩面升级，进社区、进学校、进乡村。”刘宏宇说。

　　《 人民日报 》（ 2026年07月24日 11 版）