“沉睡”多年的土地，还能“醒”过来吗？当然可以。

　　荒废多年的老厂房，蜕变成婚庆城堡；业务萧条的钢材市场原址上，住宅楼拔地而起，不少业主已开启新生活；停运闲置的汽车站，未来将成为品质社区，与大型商业中心相辉映……

　　作为全国低效用地再开发试点城市，海口精准实行“一案一策”，今年以来已盘活低效用地198亩。一块块曾经“沉睡”的土地，正在以全新的面貌融入城市发展。

　　“沉睡资产”变“城市增量”

　　巨型钻戒造型，从屋顶倾泻而下的玫瑰花“瀑布”，风格各异的宴会厅……走进海口市丘海大道69号，曾经破败厂房的痕迹已经无处可寻，千贝城堡婚礼艺术中心（以下简称千贝城堡）里洋溢着浪漫气息。经过近2年改造，千贝城堡已进入试运营阶段，计划于今年11月正式开业，可承接婚宴、年会等业务。

　　在海口龙湖天街正对面，一条南海大道之隔，就是正在施工的海口瑞文熙和项目。机器作业的轰隆声中，美好新居的画面仿佛浮现眼前。

　　这是海口市龙华区高铁城西站片区城市更新项目里的一个地块，原是海口汽车南站，在“沉睡”8年后，于今年4月22日经过284轮激烈报价，由海口海盈投资有限公司以逾5亿元成功摘得，成交溢价率20.50%。

　　瑞文熙和项目总监吉家泽介绍，目前项目地库整体已开挖完成，配套楼栋已封顶，3栋高层结构最快的已施工到6层，其余高层楼栋结构也在紧张施工中。

　　无独有偶。在钢铁贸易市场原址建设的新高理想城安居房项目，是海口市近期热度颇高的楼盘。项目共建设18栋高层住宅楼，提供安居房2634套，配套建有幼儿园、老年人日间照料中心等设施。

　　从荒废的老厂房，到停运的汽车场站，再到业务萧条的交易市场，这些散落在海口主城区的存量地块，就像蒙尘的宝贝，经过盘活后焕发出新的光彩。

　　“一案一策”差异化“开方”

　　虽然成因不同，但不可否认，低效使用是海口此前长期存在的用地痛点。2025年，海口市入选全国低效用地再开发试点城市，让“沉睡中”的中心城区土地资源“苏醒”，成为海口亟需落实的任务。

　　千贝城堡的改造，走出了一条“原权利人自主更新”的轻量路径。

　　丘海大道69号的前身是1997年建成的海宇锡板厂厂房，其性质为工业生产用地。2017年，随着城市产业结构调整，海宇锡板厂全面停产，厂房也就随之处于荒废状态。

　　但这样的老厂房在婚庆行业人士眼中有着独到的优势：层高够高、内部无柱体遮挡，且面积适当。千贝城堡负责人冯雅轩告诉海南日报全媒体记者，该厂房改造投入约6000万元，历时近2年，目前已有4个主题宴会厅正式对外运营，剩余4个宴会厅计划于本月底全部完工。

　　值得一提的是，随着千贝城堡的入驻，厂区内的其他地块也被陆续接手，餐饮、运动健身等业态自然聚集，厂区实现了“自然生长”。

　　海口汽车南站于2005年启用，2018年1月随着海口汽车总站的建成投用而关停，后来该土地及地上资产被政府有偿收回，曾一度作为公交场站使用。

　　“这不但浪费了中心城区的优质土地资源，而且造成南海大道两侧风貌割裂。”吉家泽说。

　　和千贝城堡不同，汽车南站地块走的是“政府有偿收回储备+公开出让+城市更新”一体化盘活模式，也就是政府有偿收回土地使用权，完成地块清拆、权属厘清，将地块纳入城市更新单元统筹规划，调整用地性质、规划指标，通过公开拍卖遴选开发主体，明确建设内容、公服配套，由经营主体负责后续的建设、销售环节。

　　新高理想城原用地为海南新高贸易公司投资运营的钢材加工销售市场。随着城市发展，钢材运输车辆及吊装进出受限，再加上行业竞争日趋激烈，地块长期处于低效利用状态。

　　2022年，泰达集团拍下这块地，用于建设新高理想城安居房项目，并收购了海南新高贸易公司。该公司相关工作人员告诉记者，该项目共建设2634套房源，目前已售出一千多套，入住率达到已售房源的50%。

　　政策助力盘出城市发展后劲

　　“通过盘活低效用地，一方面释放了存量土地价值，提升土地集约利用水平，另一方面也优化了城市功能布局，完善了片区民生配套，提升了城市面貌。”海口市自然资源和规划局相关人员介绍。

　　以汽车南站地块为例，纳入城市更新项目后，地块从单一长途客运场站转型为高品质居住社区，配套养老、儿童活动等公共服务设施，补齐片区社区服务短板，优化片区人居环境，推进产城融合。

　　入选全国低效用地再开发试点城市以来，海口持续健全“全域摸排、一地一策、分类处置、闭环销号”的全链条盘活体系，持续破除存量用地盘活堵点难点，先后印发了《海口市低效用地再开发试点工作实施方案》《海口市既有建筑物功能转换和混合利用审查工作指引（试行）》（以下简称《工作指引》）等政策文件，通过正面清单模式，为盘活存量建筑提供全流程指引，让存量空间适配新的市场需求，促进城市高质量发展。

　　例如，符合《正面清单》中类型一情形的项目，如商业类建筑局部或整体转换为公共服务设施、工业或商业大类别下细分类型之间的功能转换，无需取得规划主管部门意见，可直接依规定办理施工许可、消防审验等手续。《工作指引》明确，符合《正面清单》中类型二的项目可享受按原用途、原权利类型使用土地的5年过渡期政策，为存量建筑的功能转换提供了“缓冲期”，降低了经营主体的试错成本。

　　从“增量扩张”到“存量提质”，海口盘活低效用地不是简单的“拆旧建新”，而是给土地选好“正确赛道”，从根源上避免二次闲置，盘出土地价值，盘出城市发展后劲，让城市每一块“沉睡”资产都能持续长出高质量发展的新动能。

　　海口市自然资源和规划局相关负责人表示，将持续立足节约集约用地主线，持续深化低效用地再开发试点改革，坚持“向存量要空间、以提质促升级”，持续盘活闲置低效土地、迭代城市产业业态、优化城市空间品质。并以千贝城堡标杆项目为示范，全面推广工业遗存活化、存量用地文旅转型、自主更新改造的成熟经验，持续释放存量土地发展潜能，以优质空间资源赋能海口城市高质量发展，为全省存量用地盘活利用贡献海口样板、海口经验。

         (习霁鸿)