人民网海口11月9日电（记者 李学山）营商环境是滋养经营主体的沃土，是支撑区域发展的根基。近年来，海南高位推动涉企历史遗留问题攻坚行动，各市县、各部门集中攻坚，全力推进“清存量、遏增量、治共类、建长效、促发展”，逐一化解一批搁置已久、制约发展的涉企存量难题。截至目前，全省累计销号处置涉企历史遗留问题855件，完成率90%，超时序进度；累计兑付企业欠款26.9亿元、土地补偿金6.7亿元，盘活闲置土地3421.9亩，满意度95.5%。

“法治会诊”破局解难 闲置土地焕发新生

“困扰项目多年的难题终于尘埃落定，让我们真切感受到海南优化营商环境的诚意温度与实干力度。”看着屯昌卧龙山森林康旅度假景区顺利开工建设，海南元和置业有限公司常务副总经理黄鹏由衷感慨。

此前，海南元和置业通过公开拍卖取得屯昌卧龙山450亩地块权益，先后投入3000余万元用于竞拍成交、土地出让金补缴及相关税费缴纳。受历史拍卖程序瑕疵影响，企业与原权益方就土地权属产生分歧，项目长期面临“持证难开发、投入无回报、退出无路径”的尴尬困境，优质土地资源常年闲置、白白荒废。

为盘活沉睡土地资源、破除项目发展桎梏，屯昌县高位统筹、领导包案、专班推进，县资规、营商环境主管部门先后组织十余场专题会商、精准调度。省自然资源和规划厅全程下沉指导、精准赋能，通过多轮“法治会诊”深挖问题根源、厘清权责边界、打通堵点症结。

据屯昌县自然资源和规划局党组书记、局长王飞飞介绍，在省自然资源和规划厅等省级部门精准指导下，当地创新推出“差价补偿+改制扶持”组合式法治化解方案，摒弃以往单一撤证、搁置推诿的粗放处置模式，从根源化解权属纠纷、彻底厘清历史遗留问题。难题化解后，屯昌第一时间组建专属服务专班，全程跟进、一对一帮扶、全周期保障，全力推动项目落地提速。今年3月28日，搁置十余年的卧龙山森林康旅度假景区正式动工，预计总投资10.8亿元，沉睡多年的闲置土地重焕生机、变身为发展热土。

多部门协同攻坚 打通政策落地“最后一公里”

依托海南自贸港加工增值免关税独特政策红利，临高县立足本地橡胶资源禀赋，深耕橡胶精深加工产业链，精准赋能企业拓产增效、享惠发展。如今，临高波莲循环经济产业园内，海南泰橡实业希维尔弹力丝制品有序打包、整装待发，将通过“二线口岸”销往内地市场，实打实享受全岛封关运作政策红利。

2024年，浙江龙橡实业深耕海南、落子临高，投资5亿元成立海南泰橡实业，布局年产2万吨希维尔弹力丝项目，构建“进口保税原料—岛内精深加工—内销免关税”的完整产业链条。项目落地之初，企业发现项目落地面临政策适配、备案审核等堵点，尚不能享受封关政策红利。

为破除发展壁垒、打通落地堵点，临高县主动靠前服务、精准纾困赋能，联动省商务厅、省工信厅、海口海关、省市场监管局等多部门搭建协同攻坚、政企联动工作机制。针对政策衔接不畅，细化县级实操规范，明确产业认定标准、增值核算规则、备案资料清单、联合审核时限，实现政策落地有标尺、企业申报有路径；针对监管适配不足，主动对接海关部门，指导企业完善合规体系、适配监管要求；针对要素保障短板，统筹土地电力供给、优化通关配套服务、开展专项用工招聘、整合上游产业资源，全方位护航企业稳产扩产、提质增效。

2025年12月18日海南全岛封关运作当日，海南泰橡实业首批乳胶丝产品顺利完成加工增值免关税报关通关，加工增值率达35%，超30%的政策准入门槛，实现“封关即落地、投产即享惠、开局即出彩”。“从政策精准解读、材料精细筹备到顺利通关落地，专班全程手把手指导、全方位服务，让我们扎根海南、深耕临高、扩链强链的信心愈发坚定。”海南泰橡实业有限公司总经理张振东如是说。

府院联动善意执行8天纾困激活企业经营活力

善意执法暖企心、精准纾困稳经营，是海南优化营商环境、护佑经营主体的鲜明底色。近期，文昌市依托成熟府院联动机制，仅用8天快速解封企业冻结账户、化解经营危机，以高效政务服务赢得企业认可、收获市场好评。

此前，文昌新地房地产有限公司因合同纠纷被申请强制执行，企业全部银行账户被依法冻结。账户受限直接导致资金链断裂，叠加超强台风“摩羯”灾害冲击，企业复工复产步履维艰、经营发展陷入困境。按照常规司法执行流程，企业需全额清偿欠款方可解除冻结，而账户冻结又导致企业无力偿债，形成“无力偿债难解封、账户冻结难经营”的恶性循环，企业经营一度停滞承压。

在全市企业大调研、大走访、大服务行动中，文昌市营商环境建设部门精准摸排企业难题，核实债权、债务双方均有调解意愿，第一时间启动快速纾困响应机制，联动市法院、住建局等单位搭建府院联动调解平台，多方研判症结、精准谋划对策、合力破解困局。

最终，在依法合规、平等自愿、互利共赢的原则下，各方达成最优和解方案：由企业以自有房产提供担保，法院先行解除账户冻结，保障企业资金流转、正常经营；企业承诺半年内结清全部欠款，逾期未履约将依法处置担保房产。该处置方式既严守司法公正底线、保障债权人合法权益，又盘活企业经营现金流、稳住企业发展基本盘。从问题摸排、多方会商到账户解封、恢复运营，全程仅耗时8天，极速化解企业燃眉之急、切实稳住经营主体。

标本兼治建章立制 源头治理杜绝新增顽疾

盘活一方闲置土地，打通一项政策堵点，化解一场经营困局，一桩桩实事、一个个案例，生动彰显海南直面历史遗留难题、攻坚营商顽疾、护航企业发展的坚定决心与务实担当。

近年来，海南坚持治标与治本并重、解难与建制同步，持续健全营商环境问题排查、核实、处置、销号闭环机制，创新推行重大疑难涉企问题法治会诊模式。针对跨区域、跨部门、跨层级的复杂疑难问题，由营商环境主管部门牵头统筹，联动司法机关、行业部门、属地政府、法律专家联合会诊、靶向施策，构建“属地主责、部门协同、府院联动、纪法衔接”的综合治理格局，依法依规化解存量难题、破除发展壁垒。

与此同时，海南纵深推进涉企历史遗留问题攻坚行动、闲置土地处置三年专项行动，全力盘活存量资源、拓展增量空间、释放发展潜能。2026年以来，全省累计盘活处置闲置低效用地超7000亩，让大批沉睡土地焕发新生、转化为发展动能。省委优化营商环境领导小组办公室出台政府合同履约诚信监测办法，以政府部门具有给付义务的合同履约为切口，构建政府合同诚信履约监测机制，上线运行全省统一的监测系统，有效实现政府拖欠账款“遏增量”。 依托全国首部政务服务中介和涉税专业服务地方性法规，推行“三书一函”递进精准监督机制，从源头防范新增纠纷、遏制新生顽疾，筑牢营商环境制度防线。

海南省营商环境建设厅相关负责人表示，下一步，海南将坚持攻坚存量与管控增量双向发力，2027年实现存量问题基本清零、增量问题动态清零；始终秉持“解决一个问题、完善一套制度、治理一类顽疾”的工作思路，持续擦亮市场化、法治化、国际化营商环境底色，让企业在海南放心投资、安心经营、舒心发展，为海南自贸港高质量发展积蓄强劲动能、筑牢坚实支撑。