《人民日報海外版》（ 2023年03月30日 第 10 版）

在海南省政務服務中心，工作人員接待居民辦理業務。

武 威攝

洋浦國際集裝箱碼頭。

陳元才攝

世界最大的單體免稅店——海口國際免稅城。陳元才攝

習近平總書記指出，“新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。”海南牢記諄諄教導、殷殷囑托，加快推進具有世界影響力的中國特色自由貿易港建設。

海南把開放當作自由貿易港建設的“生命線”，清晰形成“一本三基四梁八柱”戰略框架，強化“中央統籌、部門支持、省抓落實”工作推進機制，充分發揮地處國際國內雙循環交叉點的獨特優勢，更好集聚和配置全球資源，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。開放的海南，千帆競發，瓊州大地展現出一系列動人變化。

緊抓制度集成創新，開放“底座”越筑越牢

自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。建設自貿港，對於海南來說，需要加快制度集成創新。

近年來，海南把制度集成創新擺在突出位置，堅持“系統集成、協同高效”的工作方針，以超常規舉措，解放思想、腳踏實地、先行先試、大膽探索實踐，以制度集成創新，推進自貿港政策落實落細：出台制度集成創新三年行動方案，設立“改革和制度創新獎”﹔以“成熟一項推出一項”的節奏，悉心培育和打造創新案例﹔建立容錯糾錯機制，出台公職人員容錯糾錯辦法等，給創新者“壯膽”“撐傘”“鬆綁”，最大限度激發干部的積極性、主動性，讓他們放心大膽地干事創業……一系列舉措的落地實施，讓制度集成創新之風吹遍瓊州大地。

迄今，海南已累計發布134項制度集成創新案例，其中省域“多規合一”改革、商事主體信用修復制度等8項制度創新案例面向全國復制推廣﹔“極簡審批”成為全國標杆﹔率先探索“承諾即入制”“准入即准營”改革，“告知承諾”數量居全國第一﹔“強化競爭政策”試點工作全國領先。

以貿易投資自由化便利化為重點，目前海南180多項政策文件已落地生效，“兩個15%”所得稅（高端、緊缺人才個人所得稅﹔鼓勵類產業企業所得稅）優惠政策、“零關稅”三張清單（自用生產設備負面清單、交通工具及游艇正面清單、原輔料正面清單）有序實施，自貿港政策制度體系逐步構建，海南外向型經濟蓬勃發展。2022年，全省貨物進出口總額突破2000億元，增長36.8%，增速排名全國第二，其中貨物出口增速全國第一，服務貿易增長22.9%，實際使用外資增長15%，實際對外投資同比翻倍。

打造一流營商環境，“熱土”形象越擦越亮

推進自貿港建設，海南把營商環境視為核心競爭力。圍繞法治化、國際化、便利化，海南在市場體系建設、優化政務服務、便利貿易投資、優化法治環境等方面開展一系列改革，持續推動營商環境建設迭代升級，全力打造公平、透明、可預期的營商環境，著力塑造“投資天堂、創業熱土”的營商環境新形象——

強化頂層設計，出台行動計劃方案﹔成立全國首家營商環境建設廳，上線營商環境問題受理平台，完善營商環境問題受理平台和核查督辦機制﹔持續推進“放管服”改革，不斷提升政務服務效能。同時，海南還以“刮骨療傷”的精神，堅持以問題為導向，連續在全省開展“作風整頓建設年”“能力提升建設年”活動，持續深化拓展“查堵點、破難題、促發展”活動，著力鍛造一支適應自貿港建設需要的高素質專業化干部隊伍。

2022年，海南營商環境建設廳圍繞推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用“一體四面”建設，發布29個營商環境創新示范案例，在全國率先為公平競爭立法﹔推進建立全方位企業服務體系，在全社會大力營造親商、重商、愛商、護商氛圍。全國工商聯相關調查結果顯示，2022年海南營商環境全國排名前移4位。

營商環境的持續優化，為自貿港建設提供源源不斷的動力與活力。截至2022年底，海南市場主體增速創下連續34個月位居全國第一的紀錄，全省實有市場主體240萬戶﹔人才聚集效應加快形成，“百萬人才進海南”目標實現過半。

厚實基礎設施建設，開放發展“底氣”越來越足

補短板、厚基礎，海南不斷加快自貿港基礎設施建設，讓開放發展的“底氣”越來越足。

強支撐，海南加快推進基礎設施建設。建成海南國際會展中心，連續兩屆成功舉辦中國國際消費品博覽會﹔建成世界最大的單體免稅店——海口國際免稅城，帶動離島免稅購物再掀新高潮﹔打造“最美環島旅游公路”，海南環島旅游公路今年6月底將貫通﹔搭建國際物流“空中通道”，多條國際貨運航線逐步恢復﹔打牢封關運作基礎，省級牽頭的25個封關運作項目也已經全部開工建設……加快重大交通、通信等基礎設施建設，海口美蘭機場進入“雙跑道”時代﹔“跨海環島城際化”鐵路網不斷完善，全國首列高鐵公交化市域列車開通運營﹔公路、高速公路通車裡程不斷增加，在全國率先實現自然村全部通硬化路﹔首條國際海底光纜建成商用，千兆光網和5G網絡覆蓋率持續攀升。如今，海南“1日聯通全球、4小時通達全國、3小時暢行全島”正在逐步成為現實。

建平台，海南全力推進自貿港重點園區建設。近年來，通過抓項目、促投資、聚人氣、增流量，持續加快自貿港重點產業園建設，海南涌現出洋浦經濟開發區、海口江東新區、海南生態軟件園、海口復興城互聯網信息產業園、海口綜合保稅區5個年營收超千億元的園區。2022年，13個自貿港重點園區貢獻全省超三成的投資和超五成的稅收。以園區為平台，產業集聚發展加速推進，數字貿易、新型離岸國際貿易、服務貿易、跨境電商等外貿新業態呈現出強勁的發展勢頭。

敞開胸懷贏未來，海南開放之門越開越大

海南堅定不移“吃改革飯、走開放路”，敞開胸懷歡迎全世界投資者到海南投資興業，積極參與海南自由貿易港建設。

目前，圍繞高水平對外開放，海南正在加速提升自貿港國際化水平：把全島封關運作作為自貿港建設“一號工程”，加快軟硬件設施建設，確保2025年底如期順利封關運作﹔發揮改革開放綜合試驗平台作用，加快對接、先行先試CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）、DEPA（數字經濟伙伴關系協定）等國際高標准經貿規則，促進制度創新和開放能級再提升﹔充分發揮區位優勢和政策疊加優勢，加快構建“兩基地”“兩網絡”（中國企業進入東南亞的總部基地、東南亞企業進入中國市場的總部基地﹔空海國際交通網絡、國際經貿合作網絡），深化瓊港合作，著力打造國內國際“雙循環”重要交匯點﹔聚焦海南特色、新型貿易業態，推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易機制，進一步做大經濟流量。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是推進自貿港封關運作的關鍵之年。聚焦經濟社會高質量發展，海南全省上下正以更加昂揚的姿態，凝心聚力、埋頭苦干，以“大開放、大改革”促進經濟提質加速。開放的海南熱忱期待與全球投資興業者一起見証歷史、共創美好未來。

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