《人民日報海外版》（ 2023年06月01日 第 10 版）

“想看看這個‘土地超市’是咋運作的。”4月舉行的海南省“土地超市+項目投資”招商推介會上，霍氏集團百利威投拓經理曾正說。

加快推進自貿港建設，海南把制度集成創新擺在突出位置，以制度集成創新集聚要素，提升發展能級，推進自貿港迸發新的發展活力。“土地超市”信息平台是海南自貿港優化營商環境的重要制度集成創新手段，自2022年6月上線，至今運行滿一年。截至5月中旬，海南全省（除三沙外）18個市縣已上架土地676宗，共3.45萬畝﹔成交314宗共1.58萬畝，成交總價款317.2億元。去年12月，海南發布自由貿易港第十五批6項制度（集成）創新案例，“土地超市”全生命周期管理模式入選其中。

究竟什麼是“土地超市”？這家“超市”如何運營？海南又為何把土地交易以“超市化”的形式上網交易？記者進行了採訪。

要素配置市場化，市場主體更踏實

進入“海易辦”小程序，點擊“土地超市”首頁，曾正看到了由地方政府推出的、一塊塊正等待被交易的土地照片及其各種相關信息：所在地、編碼、批文、面積以及更為專業的土地用途、規劃條件包括建筑限高、建筑密度、容積率等，一應俱全。“果然像走進了一家超市，商品在櫃、即視即觀、可選可挑。”曾正連連點贊道。

“目前逛‘超市’除了能瀏覽項目土地的基本信息、規劃指標、准入條件等內容，還能看到地塊360度全景、地圖定位、周邊情況，實現‘雲上選地’。企業有意向、看中的地塊可以加入購物車進行收藏，並向相關市縣招商、自然資源和規劃部門發出意向申請，根據市縣供地計劃參與公開競買土地。”海南省自然資源和規劃廳專項規劃處處長劉禹舒介紹，如果“超市貨架”的現有“商品”無法滿足需要，還可以通過海南省項目策劃生成平台進行模擬選地，借助智能選址、合規性檢測等功能進行投資輔助分析，企業以自助方式實現項目策劃模擬推演。

“把各類土地資源信息通過‘土地超市’方式公布出來，使其與市場精准配對、確保交易全程公開透明，這不僅提升了土地資源的市場化配置水平，而且更有效服務好、保護好市場主體，讓其更踏實。”海南省資規廳負責人告訴記者。

自貿港建設啟動以來，海南重大項目迅速猛增。據統計，盡管受到疫情影響，海南非房地產投資佔比5年提高18.2%，其中產業投資年均增長12.4%。四大主導產業佔全省GDP比重由53%提升至70%。

如此投資規模，讓海南土地市場熱度持續提升。如何提高土地資源配置效率？為此，海南省政府2022年5月正式出台《關於建立“土地超市”制度的實施意見》，要求將政府已完成收儲的土地、符合規劃和“淨地”要求的批而未供土地（不含劃撥供應的基礎設施、公共設施用地）、依法依規收回且具備新供應條件的土地等，全部納入“土地超市”。

近一年時間內，海南“土地超市”上架土地676宗，共3.45萬畝﹔成交314宗共1.58萬畝，成交總價款317.2億元。

為優化包括土地交易在內的全省營商環境，去年年底，海南省營商環境建設廳在海口正式成立。營商環境廳相關負責人告訴記者：目前海南還正在探索使用土地二級市場信息服務平台，今后凡符合法定轉讓條件的土地也將逐步納入“土地超市”。

交易信息透明化，市場競爭更公平

“土地超市”開張伊始，鵬博（海南）硼中子醫療科技有限公司成了土地出讓交易的首位顧客，他們通過“土地超市”信息平台實現了從選地、看地、拿地到簽約全流程，以挂牌方式取得了位於博鰲樂城國際醫療旅游先行區9.25畝醫療衛生用地。

“不光相關信息特別豐富，而且后期的報建手續也很高效，幾乎每個環節都很順暢。沒想到能提前1個月開工，自貿港的速度與環境果然不一般。”鵬博有限公司執行董事趙聃告訴記者。

同樣為“土地超市”辦事效率豎起大拇指的，還有香港蓁晗教育科技有限公司創始人兼執行董事卓孝凡。卓孝凡介紹，今年3月公司正式落戶海南，成為入駐瓊港經濟合作三亞示范區投資促進中心的首家企業，得益於“土地超市”，他們已經拿到了心儀的項目用地。5月11日，得知海南省“土地超市+項目投資”招商推介會在上海舉辦，卓孝凡又趕到現場，成了土地超市的“回頭客”。

“不必找中介，隻需在手機上點擊打開‘土地超市’，就能立馬找到規劃條件和淨地出讓保障措施到位的優質地塊，整個過程公開、透明，效率高。”卓孝凡說，這極大減少了企業尋找合適土地資源所耗費的時間成本和金錢成本，“期待今后能通過這一平台找到更多‘寶地’”。

據了解，海南在全國率先探索開展“多規合一”。“土地超市”正是“多規合一”改革成果之一——從一張空間規劃圖中，就能一次性了解到原本跨部門、跨領域、跨用途的各種信息。因此，投資者一點進“土地超市”就可以查詢到海南省按照市縣或者土地用途等分類所提供的國土空間規劃、基准地價、周邊配套等各類信息。基於“多規合一”，實現了對建設用地“批、供、用、管、查”全過程信息監管和業務協同、對土地供應后履約情況實施常態化監管。

“‘土地超市’涵蓋商業、工業、醫療、文化設施等多種用途，每宗地塊都受到了市場廣泛關注。”海南省自然資源和規劃廳黨組成員王雪皓告訴記者，為不斷優化自貿港營商環境，海南還全力推行“機器管規劃”改革。將“土地超市”平台與項目策劃生成平台對接，形成項目和用地自動配對后進入土地交易平台，土地交易后進入工程建設項目審批管理平台，再通過“機器管規劃”自動展開報建手續。

“由於打破了部門間的物理隔離，平台之間互聯互通、數據共享，因而實現了土地全生命周期服務監管。由此便可解決以往‘有項目無土地’‘有土地不知曉’‘土地供后監管’等問題，同時更好地保証交易的公平性。”王雪皓說。

盤活閑置土地，資源利用更高效

自貿港建設啟動后，一度一方面大量好項目紛至沓來卻“無地可落”，另一方面當地不少土地已閑置多年卻仍在“睡大覺”。而如今“土地超市”為解決此類問題提供了新思路。

根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律、法規，2022年1月1日起海南省正式施行《海南自由貿易港閑置土地處置若干規定》（下稱《規定》），規定以出讓方式取得土地使用權后超期一年未竣工的，應當在竣工前每年征收出讓土地現值一定比例的費用。

據海南省自然資源和規劃廳總工程師王保漢介紹，目前海南已有針對性地梳理出了8萬多畝閑置土地，按照有償收回退出一批、消除政府原因動工一批、依法無償收回一批、市場盤活利用一批“四個一批”的處置路徑，力爭實現到2025年底處置率80%以上的目標。

“未來，我們將按照‘進超市’是常態、不進‘超市’是例外”的原則，不斷提升‘土地超市’信息平台的量和質。同時，抓好平台應用場景建設，有序推進‘土地超市+標准地’‘土地超市+全域土地綜合整治（共享農庄）’‘土地超市+拿地即開工’等制度集成創新，進一步提升土地利用效率，高效服務企業用地需求。”王保漢說。

（王 碩參與採寫）

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