《人民日報海外版》（2025年11月19日 第 03 版）

11月18日，距離海南自由貿易港全島封關運作還剩一個月時間。記者從海關總署舉行的例行記者通報會上了解到，海關總署對照既“放得活”又“管得好”總要求，全力做好海南自由貿易港封關運作各項准備工作，認真建設海關監管制度體系，健全重大風險防控體系，扎實推進封關軟硬件建設，深入開展壓力測試，全面做好2025年12月18日封關運作海關准備。

封關運作基礎夯實

“封關運作軟硬件條件已經具備。”通報會上，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長潘城說，海關總署會同有關部門、海南省立足全島封關監管需要，堅持科學規劃、集約共享的原則，高標准推進封關運作軟硬件基礎建設，積極支持海南自由貿易港升級8個對外開放口岸、高標准建設10個“二線口岸”。

潘城介紹，在海關總署指導下，海口海關就“零關稅”貨物及適用加工增值免關稅政策的貨物等實施全流程監管、“分批出島、集中申報”便利化措施、口岸監管等細化制定了12項關級配套制度，均以海口海關公告對外發布。海南自由貿易港封關海關監管制度體系已建成。

在海南，封關運作的具體准備情況如何？據海口海關關長高瑞峰介紹，封關運作所需的軟硬件條件已准備就緒，海關監管制度體系已建設完成，封關運作測試演練全面推進，海關監管風險防線持續加強，關地協同共管機制全面建立，封關運作人力和組織保障已整體到位。

“國際旅行衛生保健中心等4個海關封關保障項目已全部投入使用。10個‘二線口岸’通過國家驗收，監管設施設備具備啟用條件。海關智慧監管平台已上線運行，功能完備、運行順暢，滿足封關運作海關監管需要。”高瑞峰說，海口海關將精心做好封關各項准備工作，確保封關運作平穩有序。

開放舉措含金量高

海南自由貿易港封關運作后，海關監管管什麼、怎麼管、在哪管？潘城說，監管制度設計上總體體現“一線”放開什麼，“二線”就管住什麼，做到既精准管住，又高效便捷。

一是進一步創新監管制度和手段，按照“智慧監管、信用監管、順勢監管、協同共管”監管思路，實現高效精准監管，促進口岸快速通關。比如，如何保障島內貨物與內地的便捷流動？相關制度設計的核心是對出島貨物通過實施分類管理，在二線口岸設置海關監管通道和非監管通道出島，將“要管的”與“不管的”有效區分開來，除了零關稅、加工增值免關稅、放寬貿易管理措施等這三類貨物需要通過監管通道出島，其余貨物均可通過非海關監管通道出島，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利海南與內地往來。

二是同時創新實施“分批出島、集中申報”通關模式，允許符合條件的企業和貨物可選擇適用該模式，以順勢監管、協同監管的理念，將海關監管有效嵌入到貨物出島流程中，實現“一次申報、一站放行”。海關將依托智慧監管平台保障上述制度設計的有效實施，企業可先憑核放清單分批辦理貨物“二線”出島手續，並在規定時間內集中辦理賬冊清單和報關手續，方便企業貨物出島銷售，減少運輸等待時間。

“加工增值免關稅政策對符合一定條件的貨物給予免征關稅的優惠，旨在促進海南自由貿易港制造業發展，推動海南自由貿易港產業升級和高質量發展。該項政策目前僅批准在海南自由貿易港和橫琴粵澳深度合作區施行。”海關總署關稅征管司副司長信燕說，封關運作后的加工增值免關稅貨物稅收征管辦法享惠門檻降低，受益面擴大，能夠更好助力島內相關企業開展加工制造，有利於培育打造產業鏈和產業集群。

監管模式准時切換

近期，海南離境旅客購物持續升溫，側面反映出全島封關前海關在相關方面所做的充分准備。

“優化離島免稅海關監管系統，新增、升級24個功能模塊，部署智能化監管設備，嚴密全流程數字化監管體系。對離島免稅商品實施全流程溯源管理，建立動態風險監測模型，對‘套代購’等違規行為進行精准識別和有效打擊。”海關總署口岸監管司副司長華正紅舉例說。

如何保障海南自由貿易港封關運作平穩有序？

高瑞峰說，海南自由貿易港封關運作后，將實施以“一線放開、二線管住、島內自由”為核心的自由化便利化政策制度，海關將更加聚焦貿易自由便利和精准高效監管，著力建設具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域。

比如，在強化安全准入（出）監管的基礎上，“一線”通關更便捷，對不涉及檢驗檢疫和許可証件管理的進口“零關稅”貨物、保稅貨物實施徑予放行，申報項目從105項簡化至33項，通關效率大幅提升。再如，島內流轉更靈活，“零關稅”貨物進口后，海關以企業為單元建立電子賬冊，實施電子化跟蹤管理，“零關稅”貨物及其加工制成品在自由貿易港內可自由存放，不設存儲期限。又如，建設“一人一碼”“一企一賬”“一物一鏈”“一呼一應”智能風控體系，全面提升風險防控能力。

潘城說，將扎實推進各項政策制度落地見效，加強政策宣傳解讀，助力更多市場主體享受政策紅利，深入參與海南自由貿易港建設，全面做好監管模式准時切換准備，有效銜接封關前后政策，確保封關運作平穩有序，開局良好。

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