《人民日報海外版》（2025年12月23日 第 06 版）

圖為海南澳斯卡國際糧油有限公司生產線上，一瓶瓶成品食用油正在准備自動裝箱。

本報記者 王俊嶺攝

自2025年12月18日起，海南自由貿易港正式啟動全島封關。圖為海口國際免稅城內人頭攢動。

新華社記者 楊冠宇攝

全島封關，是海南自由貿易港建設乃至中國對外開放進程中的一件大事。三亞鳳凰機場口岸第一批“零關稅”貨物進行核驗放行、10噸夏威夷果從八所港“二線口岸”放行前往內地、“零關稅”石化原輔料運抵洋浦港……2025年12月18日，海南自由貿易港全島封關如期落地，高水平開放邁入了一個新階段。

海南全島封關如何運作？監管方式出現什麼變化？市場主體能夠得到哪些實惠？封關前后，記者在海南多地進行了採訪。

“一線”“二線”各司其職，打造高度開放空間

冬日的三亞，海風溫和，波光粼粼。在三亞半山半島帆船港，不時有帆船、水上摩托和游艇抵離。在帆船港運營中心總經理陳小雨看來，海南全島封關意義非凡。

“海南旅游資源充沛，帆船、游艇等旅游業船舶的使用場景十分豐富。‘一線’放開后，零關稅、免擔保入境、單一窗口申報等政策將會顯著降低旅游業船舶在海南的購買和運營成本，吸引更多境外船舶來瓊常駐，促進更多航海消費流入海南。”陳小雨說，目前半山半島帆船港泊位超300個，主航道吃水深度能達到8米，可以提供停泊、維修、補給等一系列服務。全島封關后，半山半島帆船港也開始籌劃擴建更多泊位。

“一線”放開的，“二線”就要管住。

據海口海關相關負責人介紹，封關運作就是海南全島作為一個海關監管特殊區域，實施以“一線放開、二線管住、島內自由”為基本特征的監管制度。“一線放開”，就是將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措﹔“二線管住”，就是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的貨物實施精准管理。在8個對外開放口岸、10個“二線口岸”共同打造的高度開放空間內，各類要素可以相對自由流通，即“島內自由”。

在海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場，16條通道依次排列，先進的H986機檢設備已經“上崗”。海口港海關關長翁裕忠告訴記者，無論是“零關稅”貨物，還是享受加工增值免關稅政策的貨物，抑或海南本島運往內地的國內流通貨物等，都能在這裡方便地找到對應路線。

“這裡與內地直線距離較近，也是全島封關后貨運出島的主力‘二線口岸’。封關初期，這裡每天車流量約為2000多輛，平均每輛貨車在安檢通道耗時約為1分鐘，在海關通道耗時約是1分50秒。”翁裕忠說，后續如果遇到車流量高峰，有關部門會通過增設通行通道等方式有效進行疏導分流。

“零關稅”“低稅率”“簡稅制”，促進特色產業發展

走進海南自貿港一站式飛機維修產業基地，各種電氣設備作業的聲音交織在一起，編織成獨特的旋律。維修車間內，9架正在進行維修的飛機錯落排開，進行各種“體檢”和“保養”。

“除了國內航司外，還有來自越南、泰國、柬埔寨、約旦等地的飛機也在這裡檢修。我們2026年的預約訂單已經飽和了！”海口空港飛機維修工程有限公司招商業務負責人龍文韜信心滿滿。

全島封關為海南發展飛機保稅維修業務帶來哪些優勢？

記者在採訪中了解到，海南陸地面積不大，卻是個不折不扣的航空大省。2025年，全島三大機場旅客吞吐量預計將突破5000萬人次。

“從海南島出發，飛行4個小時可以覆蓋全球近一半的人口。這個半徑范圍內的航空公司如果選擇海南作為飛機維修基地進行維修，將比選擇歐美等地區節約更多成本。不僅如此，海南自貿港航材進口享受零關稅優惠、企業和個人所得稅最高15%封頂、第七航權開放等政策，都對飛機保稅維修業務發展有著巨大的支持作用。目前，與周邊地區相比，在海南進行飛機保稅維修具有10%至15%的成本優勢。”龍文韜說。

數據顯示，全島封關運作后，“零關稅”商品范圍將由1900個稅目擴大至約6600個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比封關前提高近53個百分點。限制少、稅制簡、通關快、朋友多……海南的優勢，很大程度上正是來源於開放。

拿第七航權開放來說，允許外國航空公司在本國領土上經營與本國無關的客運或貨運業務，就是一項力度很大的開放舉措。在龍文韜看來，這是“甩開膀子”邀請全世界的航空公司來海南“安家落戶”，把海南當作基地去經營整個亞太地區乃至更大范圍的航線網絡。

基地設備採購累計投入5億多元，節約關稅8000多萬元﹔從2022年到2024年的3年間，機體維修國際業務佔比從0.9%增長到24.6%，航空噴涂國際業務佔比從13%增長到50%﹔目前已獲得韓國、卡塔爾、新加坡等18個國家和地區25個航空維修許可與OEM授權……一組組數據，展示了這個產業基地的勃勃生機，更勾勒出海南飛機保稅維修產業的光明前景。

“加工增值超30%”內銷免關稅，更好擁抱“兩個市場”

全島封關給海南旅游業、現代服務業、熱帶特色高效農業等帶來利好的同時，也為海南發展特色加工制造業打開機遇之門。

臨近中午，海南澳斯卡國際糧油有限公司包裝生產線上的機器運轉速度開始降了下來。幾名工人抓緊搶在午飯前檢修、調試設備，以備下午“開足馬力”。

“2023年我們公司總產值超過48億元，2024年總產值約為59億元，今年努力沖刺70億元。這很大程度上得益於海南自貿港的先行先試政策、獨特區位優勢和良好營商環境。”該公司董事長張慧說。

截至2025年11月，海南加工增值免關稅試點企業達129家，內銷貨值累計超過百億元。海南自貿港封關運作后，企業能夠享受更大的政策優惠，澳斯卡糧油享受的海南自貿港稅收優惠政策主要體現在兩方面：一是進口征稅商品目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅﹔二是加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅。同時，在海南自貿港內，海關對“零關稅”貨物實施低干預、高效能的精准監管，幫助企業更好享受政策紅利。

張慧告訴記者，這些制度設計讓企業能更好擁抱國內國際“兩個市場”。

“我們從巴西等地進口油菜籽、大豆，並加工成菜油、菜粕、豆油等銷往內地。在封關准備和測試期間，我們就開始逐步享受政策試點。近5年時間裡，澳斯卡糧油累計享受關稅減免近3億元人民幣，這讓我們有資源更多投向科技創新與新品研發。目前，考慮到糧油產業單一環節加工增值率較低，有關部門還加緊優化政策細節，爭取糧油產品加工增值率按一定范圍內上下游企業累積進行計算，從而確保封關運作后讓更多市場主體精准享惠。”張慧說。

在國際市場方面，澳斯卡糧油也積極搶抓全島封關運作帶來的商機。記者了解到，2025年8月份開始，張慧和同事們就開始探索“兩頭在外”的出口加工業務。幾個月下來，“來料—加工—出口”業務發展迅速，企業已經打開了越南、印尼、馬來西亞等周邊市場，同時正在探索澳大利亞和歐盟市場。

“海南島特別是洋浦港區位優勢十分明顯，既背靠國內大市場，又有便利的航運條件。全島封關帶來的開放紅利實實在在，為我們‘買全球、賣全球’提供了更廣闊的舞台。我們預計，2026年進口量、出口量、內銷量、總產值等，都有望再上一個大台階！”張慧說。

筑牢國門生物安全防線，助推現代農業發展

建設全島封關運作的海關監管特殊區域，前提是實現有效監管。

對海關等監管部門來說，“一線”放開不是當“甩手掌櫃”一放了之，而是要在“一線”進（出）境環節強化安全准入（出）監管，守護好口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全。“我們聚焦封關后的業務場景，細化制定200余項風險防控措施，運用新技術構建風險預警大模型，實現全鏈條風險智能防控。”海口海關關長高瑞峰說。

有效監管離不開一系列軟硬件支撐。在三亞市崖州灣寧遠河出海口，距岸邊約450米的海上，有一座形似月亮的小島。海口海關動植物檢疫中心在月亮島上設有負壓植物隔離苗圃、隔離檢疫圃、檢疫實驗室等工作區，通過地理隔離和設施隔離確保國門生物安全。

“守護國門安全主要包括進境前的源頭管控、進境時的檢疫查驗、進境后的后續監管。我們這裡有全球最先進的設備、最靈活的機制、最先進的技術、最規范的管理，尤其在熱帶植物隔離檢疫、動物疫病檢測、轉基因檢測等方面具有明顯優勢，可以檢驗400多個項目。”海口海關動植物檢疫中心主任劉福秀說，全島封關后，進出海南的人員和貨物會持續增多，自己和同事們已經做好了充分准備。

2025年1至11月，海口海關監管進境動植物及其產品5880批次、貨值139.75億元，同比分別增長26.72%和39.14%。共截獲有害生物903種次，截獲外來物種43種次。在守護國門安全的同時，海關檢疫工作也為更好研究動植物種質資源創造了條件。

三亞崖州灣科技城管理局知識產權部（創新合作部）部長陳浩說，“發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地”是海南自貿港建設的重要內容。除了月亮島之外，崖州灣科技城還在周邊集中布局了許多和全球動植物種質資源引進中轉基地相關的基礎設施，目的是在全島封關后更加充分利用海關檢疫“見多識廣”的優勢，促進現代農業發展。

“過去，不少樣品要送到國外實驗室進行檢驗。現在，為了適應全島封關運作，咱們自己的檢驗能力大幅提高，科研育種的便利性日益凸顯。比如，中國熱帶農業科學院和哥倫比亞相關機構合作，進口大量木薯野生和栽培種質資源，通過表型精准鑒定、構建DNA分子身份証庫和全球一體化木薯種質資源交流共享平台，選育出了更優質的木薯品種。”陳浩說。

……

椰子樹喜歡生長在海邊，盡管有時會面臨海浪的拍打與狂風的搖曳，但也吸收著最燦爛的陽光和養分，孕育出汁水甜美、營養豐富的椰子。在某種意義上，椰子樹正是海南向海圖強、開放發展的一個生動縮影。站在全島封關的新起點上，海南正昂首闊步邁向更高水平開放的全新發展階段。

分享讓更多人看到