《人民日報海外版》（2026年02月25日 第 03 版）

春節假期剛過，多地發文布局低空經濟發展：海南省提出推動人工智能技術與低空產業深度融合，遼寧省對低空飛行器整機等項目按照貸款本金年化利率1.5%給予貼息支持，江蘇省南京市明確培育拓展商業化低空應用場景……各地最新部署傳遞了什麼信號？中國低空經濟發展現狀如何？記者進行了採訪。

結合自身資源稟賦布局

2月24日，《海南省推動“人工智能+”行動方案（2026—2028年）》對外發布，“‘人工智能+’低空經濟”成為一個關鍵詞。

根據這一方案，海南將推動通用機場、垂直起降場等低空起降設施智能化升級﹔布局無人機物流節點，構建覆蓋城鄉、海島的即時配送網絡，開展跨海運輸、城際貨運及末端配送等應用﹔拓展低空旅游與海洋應用，推動低空觀光平台建設，發展無人機VR航拍、低空游覽等新業態。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山對本報記者分析，海南將人工智能技術與低空產業深度融合，重點發展低空物流、海洋監測、旅游觀光等特色場景，是利用自貿港政策優勢進行差異化創新的體現。

同一天，遼寧發文支持低空經濟發展，提出對低空飛行器整機、低空關鍵設備及核心零部件、關鍵材料研發制造、運營服務能力建設等項目，按照貸款本金年化利率1.5%給予貼息支持，單個項目年度貼息最高100萬元，單個企業年度貼息最高500萬元。江蘇南京明確，創新開展“低空飛行一件事”服務，培育拓展“低空+物流”“低空+文旅”“跨江+物流”等商業化低空應用場景。

“多地密集出台政策布局低空經濟發展，這種‘起跑即沖刺’的姿態，體現了地方政府搶抓產業變革窗口的緊迫感，旨在通過政策組合拳在新賽道中佔據先機。”張林山說，這些舉措在“十五五”開局之年推出，反映出各地正結合自身資源稟賦，從制造、技術、應用等多維度系統性構建低空經濟產業生態。

邁向規范發展

低空經濟多點開花，整體發展形勢如何？

國家發展改革委低空經濟發展司有關負責人此前對外透露，當前，我國低空經濟處於開局起步階段，政策體系加快健全完善，基礎設施保障水平不斷提高，經營主體快速發展，場景應用持續拓展，總體上呈現良好勢頭。

張林山認為，低空經濟前景廣闊，但其“騰飛”之路並非坦途。低空空域管理不僅決定低空經濟的商業可行性，更與國家安全與公眾安全密切相關。發展低空經濟，必須堅持穩中求進，將安全貫穿於規劃、技術、運行、監管的全鏈條。

近日，國家發展改革委等3部門出台《關於推動低空保險高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確加快形成覆蓋廣泛、保障有力、服務專業、市場規范的低空保險體系，更好服務低空經濟安全健康發展。

國家信息中心經濟預測部研究員張曉蘭分析，《意見》將健全低空保險政策體系作為首要任務，通過規劃引導、監管嵌入、機制鼓勵，為低空保險規范化發展營造良好制度環境，這是推動保險體系深度融入低空經濟的前提。同時，針對無人駕駛航空器飛行風險的公共性特征，《意見》明確加快建立責任保險強制投保制度，這是筑牢低空公共安全底線的關鍵舉措，也是《意見》的核心亮點之一。

“總體來看，《意見》的出台不僅是完善低空經濟治理體系的重要舉措，更是推動產業邁向‘規范發展’的關鍵一步，其系統性安排既回應了產業風險保障需求，又契合了安全監管要求。”張曉蘭認為。

有望成為萬億級新興產業

推動低空經濟發展，更多舉措還在落地。

2月13日，工業和信息化部召開低空產業發展領導小組全體會議，研究部署推動低空產業安全有序健康發展的重點工作任務。會議指出，“十四五”時期，我國低空產業發展取得積極成效，技術裝備加快突破，場景應用多元拓展。“十五五”時期，要充分認識我國低空產業發展面臨的新形勢。

此次會議部署了多項具體任務，包括積極推進融合創新，強化行業基礎共性技術攻關，深化低空裝備與新能源、新一代信息技術等產業協同，加速人工智能賦能﹔大力營造良好環境，有序拓展場景應用，強化場景牽引帶動裝備升級，深化高水平對外合作，夯實產業人才基礎，為低空經濟戰略性新興產業發展提供有力保障。

張林山認為，低空經濟發展正迎來政策、技術、需求等多重支撐，有望成為萬億級新興產業和高質量發展的重要增長極。

國家層面上，相關部門持續出台政策，從空域管理、基礎設施、標准規范等多方面保駕護航﹔地方層面協同發力，產業生態不斷完善﹔技術層面上，eVTOL（電動垂直起降）、無人機等核心裝備持續突破，5G-A、人工智能等技術深度賦能，應用場景從試點示范向規模化商用延伸。

“接下來，應進一步夯實基礎設施，加快布局5G-A、6G網絡及智能起降設施，確保‘飛得穩、連得上’。”張林山說，同時，深化場景開放，為企業提供更多“試驗田”﹔強化技術創新與標准引領，特別是推動人工智能、5G-A、高能量密度電池等技術與低空裝備深度融合，健全產業標准體系﹔強化協同機制，打破空域管理、數據共享等跨部門壁壘，構建安全、高效、協同的產業生態。