今年着力做好五个方面工作 奋力开创海口改革发展新局面

2019年总结：海口各项事业取得新进步

2019年，市委常委会主要抓了八个方面的工作

1持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真学习贯彻省委七届六次、七次全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

2全面加强党的建设，推动全面从严治党向纵深推进

坚持把政治建设摆在首位，坚定不移推进全面从严治党。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设管理，扎实抓好新时代文明实践中心试点。全面完成党政机构改革，统筹抓好各领域党建工作，党建引领江东新区建设等各项工作取得新成效。

3突出抓好江东新区规划建设，全面深化改革开放取得新成效

围绕打造实现社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区，扎实推进江东新区规划建设，把“高起点高标准高质量”的要求贯穿于每项具体工作。在体制改革创新方面先行先试，对标法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，带动创新创业活力迸发。

4贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

坚持发展第一要务，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，沉着应对经济下行压力，聚焦“三大领域”，围绕“十二大重点产业”，转方式、调结构、促发展取得新成效。积极开展“两个确保”百日大行动，深入开展海南国际旅游消费年活动，离岛免税、夜市经济、乡村旅游等成为消费热点亮点。

5践行绿色发展理念，深化生态文明建设

严格抓好中央生态环保督察反馈问题的整改，加大水环境治理力度，水环境治理被国务院作为典型经验通报表扬。健全生态文明建设长效机制，建成全国首个环境振动自动监测站。

6坚持共建共治共享，加强城市管理社会治理

海口湾畅通工程示范段建成，“智慧城市”建设积极推进，建筑设计改革创新试点工作取得新进展，城市品位不断提升。创新发展新时代“枫桥经验”，全国调解工作会议和全省综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设现场会在海口召开。获评全国禁毒示范创建工作先进城市。

7注重保障改善民生，不断增进人民群众福祉

坚决打赢精准脱贫攻坚战，连续两年获“全省脱贫攻坚大比武”第一名，全市存量建档立卡贫困人口全部脱贫。扎实做好稳就业工作，深化教育改革，提高医疗卫生服务质量和水平，跨省异地就医住院医疗费用直接结算加快推进。被国家发改委列入城企联动普惠养老第一批试点城市。落实“菜篮子”市县长负责制，做好非洲猪瘟疫情防控，全力抓好保供稳价。

8发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，扎实推进社会主义民主政治建设和群团工作

支持人大及其常委会依法履职，发挥地方立法作用，制定全国首部湾长制地方性法规，率先在全省作出《关于优化营商环境的决定》。加强和改进对政协工作的领导，支持成立区级政协联络机构，在43个镇（街）建立政协委员联系点。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为海南自贸区自贸港建设提供了广泛力量支持。支持国防和军队建设，连续十次蝉联“省双拥模范城”荣誉称号。

2020年部署：着力做好五个方面工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，对海口全面深化改革开放具有重要里程碑意义，做好今年各项工作至关重要。

做好今年全市工作的总体要求是：始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的具体部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，突出高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高标准高质量建设海南自由贸易试验区、全力推动海南自由贸易港建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断将全面从严治党引向深入，充分发挥省会中心城市的带头、引领和示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起海口担当，以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

要进一步提高政治站位，把深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，作为指导全面深化改革开放的根本遵循和行动纲领，真正学懂弄通做实，坚决在全省经济社会发展大局中体现海口担当，坚决在海南自贸区自贸港建设中体现海口担当，以实实在在的行动和成效，体现对党的绝对忠诚，体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

1把加快推进自贸港建设作为首要任务，实现早期安排、争取早期收获

关键词 三个坚持

一要坚持中国特色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领海口各项工作；坚持把党的领导贯穿于全面深化改革开放的全过程；牢记“三区一中心”战略定位，争创新时代中国特色社会主义生动范例。

二要坚持开放为先。实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局；坚持大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，实行高水平贸易和投资便利化政策，打造更高层次、更高水平的开放型经济，打造开放新高地。

三要坚持以制度创新为核心。在自由贸易港的制度体系和运作模式方面创新，推动营商环境跻身全球前列；在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制；在人才培养、引进、使用上大胆创新。

海口经济要面向世界，发展开放型经济，在形成对外开放门户和战略支点上体现海口担当。海口产业要面向世界，在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业中体现海口担当。海口思维要面向世界，如果思维只立足于发展内源型经济，海口就是岛屿型经济；如果思维面向世界，发展开放型经济，海口就是前沿、门户、支点。

关键词 四个承接

自由贸易港建设是今年全省经济工作的重点、焦点、亮点。要按照省委、省政府的部署，突出重点、瞄准焦点，提前谋划、主动对接，围绕用好用足政策、园区建设等做好承接，深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动，实现早期安排、争取早期收获。

一是抓好政策承接。紧密对接省直部门，认真谋划做好承接自贸港政策早期安排的各项准备工作，确保政策一出台，第一时间推动政策的承接和落地实施。积极支持海关监管基础设施建设，在完善进出岛人流、物流、资金流信息管理系统上，争取海口率先进入实战状态。

二是抓好园区承接。按照“六个做扎实”的要求，把江东新区、高新区、综保区、观澜湖、复兴城等重点园区四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式做扎实，打造自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

三是抓好监管承接。必须把自贸港建设早期安排中的困难想在前、估计充分，提早做好防范，制定周密的风险管控措施，第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目上。要完善国家安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险防控体系，健全完善部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。

四是抓好调法承接。认真梳理自贸港建设有关早期安排涉及要调整的地方性法规、政府规章以及规范性文件，提出需要调整的法规条款，推动建立一套高效管用的调法调规程序和工作机制，确保自贸港建设法治先行。

关键词 五比

深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。全市各级党员干部要发挥模范带头作用和“关键少数”头雁效应，围绕比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比制度创新、比责任落实、比推进项目建设开展“五比”活动，争创一流业绩，引导广大群众树立主人翁意识和责任意识，发挥每个人的聪明才智，立足自身岗位，履职尽责、建功立业。

2坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展

关键词 五大发展理念

新时代抓发展，必须更加突出新发展理念。实现第一个百年奋斗目标，进而为实现第二个百年奋斗目标而努力，必须保持经济社会发展良好态势。要树立全面、整体的观念，紧紧扭住新发展理念推动发展。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度，引领全市上下真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动海口实现高质量发展。

一是坚持崇尚创新。必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程，让创新在全社会蔚然成风。着力推动思想观念创新、工作运行机制创新，培育发展新空间、构建产业新体系和发展新体制。要以改革创新精神，用足用好党中央赋予海南的利好政策，发挥出政策的最大效益，转化为现实的发展成果。

二是坚持注重协调。要落实“全省一盘棋、全岛同城化”理念，发挥带头、引领、示范作用，打造“海澄文”协调发展增长极。要推进乡村振兴战略，深入推进“美丽海南百镇千村”建设、农村人居环境整治及“厕所革命”，加快补齐乡村基本公共服务和“五网”基础设施短板，促进城乡共同繁荣。要着力推动物质文明和精神文明协调发展，扎实推进新时代文明实践中心建设。

三是坚持倡导绿色。落实“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，始终把生态保护放在优先位置，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推动以“绿色”为底色的旅游业转型升级，加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。培育健康旅游新业态；发展乡村旅游，推动全域旅游发展，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

四是坚持厚植开放。开放也是改革，以开放促改革、促发展。要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，发展更高层次的开放型经济，推动形成全面开放新格局。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，深化旅游业、现代服务业、高新技术产业对外开放；瞄准国际先进水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

五是坚持推进共享。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力提升民生事业发展水平，健全养老、托育服务体系，重视解决好“一老一小”问题；完善养老、助残、助学、慈善等社会救助体系；加大教育投入，加快中小学校和幼儿园建设；统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，缓解群众看病难、看病贵；抓实“菜篮子”工程，多措并举保供稳价。

3完善和强化“六稳”举措，确保经济社会平稳

关键词 六稳

全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，确保经济运行在合理区间。

一是千方百计做好就业工作。就业是最大的民生，稳就业是“六稳”的基础。坚持稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。

二是狠抓社会投资这个“牛鼻子”。把扩大社会投资作为稳投资的主要目标，激发社会投资潜力和活力。实施政府投资绩效管理，让政府投资在各领域发挥最大效益。谋划、引进一批具有牵引力的重大产业项目，突出工业项目投资，强化项目管理，做到“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”，全力培育财源，推动税收增长。

三是把外贸、外资作为重要突破口。外贸、外资是我们的短板，也是最大潜力所在，更是自贸港建设的重要目的所在。要瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商，培育跨境电商、保税物流、融资租赁等外贸新业态新模式，做大外贸量。

四是把金融工作的重点放在服务实体经济和防控金融风险。持续加大对旅游业、现代服务业和高新技术产业的支持力度。鼓励引导企业上市。建立支持科技型企业融资担保损失补偿机制和保费补偿机制。大力发展普惠金融。抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

五是做好稳预期各项工作。对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧扣海南自贸港建设发展需要和全市人民对美好生活的期盼，着眼长远、统筹兼顾，充分发扬民主、凝聚各方智慧，科学编制“十四五”时期经济社会发展规划，绘好“十四五”发展蓝图。

六是从严从紧管好财政支出。坚持“以收定支”，有保有压，加强预算绩效管理，精打细算，做到花钱要见效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。切实保障重点领域支出需求，坚决取消不必要的项目支出，从严控制新增项支出。做好地方债务风险防范工作。

4依靠改革优化营商环境和市场环境，激发市场主体活力

关键词 两个环境

紧紧围绕加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，对标对表世界银行营商环境评价指标体系，对接国际投资贸易规则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以一流的营商环境和市场环境激发创新创业活力。

一是深化“极简审批”改革。时间就是金钱，效率就是生命。审批时间对市场主体就是制度成本，审批时间越长，制度成本越高。要对标对表世界一流的自由贸易港，在重点园区深入推行“极简审批”，进而在全市铺开，最大限度降低企业制度性交易成本。

二是深化国资国企改革。抢抓自贸港建设重大契机，做强做优做大市属国有企业，不断增强活力、影响力、抗风险能力。

三是深化投融资体制改革。平等对待各类投资主体，放宽放活社会投资，充分挖掘社会资金潜力。

四是优化民营经济发展环境。帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，大力促进民营经济发展。

5 加强城市和社会治理，推进治理体系和治理能力现代化

关键词 治理体系和治理能力现代化

要切实加强党委对城市和社会治理的统筹谋划和组织领导，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一是抓好法治海口建设。加强党委对立法工作的领导，积极构建适应海南自贸港建设需要的地方法规体系，提高依法执政、依法行政能力。深入推进司法体制综合配套改革。持续推进法治政府建设和政务公开。积极开展全民普法行动。

二是深化平安海口建设。把维护国家政治安全摆在首位，筑牢省会政治安全防线。深化禁毒“八严工程”，深入开展新一轮禁毒三年大会战。推动扫黑除恶专项斗争取得新突破。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体制建设。

三是创新基层社会治理。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。深入开展社会治安防控体系建设及标准化城市创建活动，争创全国市域社会治理现代化示范城市。

四是精细化管理城市。深入开展社会文明大行动，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。加快城市“五化”，提升城市品位。加快“智慧城市”建设。

政治保证：坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

全力推动海南自由贸易港建设、实现“三区一中心”的战略目标，关键在党委，关键在落实党要管党、全面从严治党。要认真落实新时代党的建设总要求，把全市各级党组织建设得更加坚强有力，为海口改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）始终把政治建设摆在首位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领海口一切工作，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，严格党内政治生活，坚决防止“七个有之”，坚决反对搞两面派、做“两面人”，始终对党绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制，加强海口融媒体中心等阵地建设，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。加强基层党组织建设，把每一个基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。

（二）打造忠诚干净担当干部队伍

严格落实新时期好干部标准，突出政治标准，把对党绝对忠诚作为培养选拔任用干部的首要任务。要强化责任意识，海南自贸港建设，没有旁观者，没有局外人，人人都是主角。要紧盯从决策形成到落地见效的每一个环节，层层压实责任，落实“五个一”的机制，并实行红、黄、绿挂牌管理制度。要强化担当意识，弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。树立重实干重实绩的鲜明用人导向，建立健全正向激励体系，激发全市上下见贤思齐、竞相作为。

（三）驰而不息正风肃纪反腐

坚持把政治监督摆在首位，深化政治巡察，持续推动中央巡视和省委巡视发现问题的整改落实，实现巡察全覆盖。要特别注重防范廉政风险，在工程项目建设中要守住廉洁底线。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，集中整治漠视侵害群众利益问题；加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的日常监督，加强重大公共工程项目和土地项目的监督，强化扶贫、涉黑涉恶、生态环境、民生等领域专项监督；经常性开展示范教育、警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。