杨建国：以自贸港建设引领海南打造开放新高地

 文/中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人 杨建国

1月16日上午，海南省人民政府省长沈晓明作政府工作报告（下称报告）。

报告强调，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，对海南全面深化改革开放具有重要里程碑意义。

在这样重要、关键的节点上，今年报告的核心主题明确在了“深化突破”上。以加快推进自贸港建设为首要任务，争取海南自由贸易港总体方案早日出台，全面加强制度创新，打造开放新高地，成为了贯穿报告的主线。

报告首先总结了2019年，海南高质量开放的成绩单。

其中，自贸区建设层面，去年海南推动中央和国家30多个部门专门制定支持方案、18个部门联合印发支持海南试点30项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率95%以上；

制度创新方面，2019年海南共发布6批71项制度创新案例，18个先导性项目加快推进，均完成阶段性任务。

而开放的成果，则得到了一系列重大项目的签约证明：2019年，海南进行五批次共569个自贸区（港）项目集中开工、248个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。

谈到成绩的同时，报告也着重谈到了海南在高质量开放中面临的问题：“优化营商环境新举措落实的不够好，市场主体和群众的直观感受还达不到政策设计预期，中小微企业和民营企业经营成本高，融资难、融资贵问题依然突出。”

在笔者看来，2020年，将是海南以高质量开放引领高质量发展的全面深化之年。海南如何在高质量开放基础上，再进一步呢？报告给出了一整套完善的答案。

首先，加快推进自贸港建设是首要任务，而这项任务中，“落地”和“集成”成了关键词。

落地方面，报告强调，推动自贸港政策落地，尤其是“争取海南自由贸易港总体方案早日出台”，在进一步完善顶层设计的同时，把各项政策深入践行落地，将成为工作重点；

集成方面，报告强调，要在资金、人员、数据等方面，“实施相互衔接、集成高效的开放新措施“，将开放往深度、广度推进的同时，也要强化开放要素之间的融合互动。

其次，打造高质量开放制度支撑。

全面加强制度创新，成为了今年报告的主题之一。而报告也从园区、营商环境招商等方面，进行了系统布局。

园区方面，过去一年，海南为重点园区为单位，进行放权“松绑”，取得了不俗的成效。

报告也以乐城先行区为例，随着“国九条”落地实施，该区在应用国际医疗新药品、新装备、新技术方面创造了48个“全国第一”，成为国际先进医疗器械和创新药物进入中国市场最重要门户。

2020年，报告强调加快重点园区先行先试，探索“一区多园”发展模式，总结推广“一园一策”。在过去一年重点园区权限松绑基础上，更进一步“按照产城融合理念，完善园区基础设施、公共服务配套，吸引高端资源要素和人才集聚。”

营商环境方面，有一系列重大创新举措。

特别是，报告提到，发布并实施优化营商环境年度行动计划，推行政务服务“好差评”，实行企业联络员制度，“企业有事政府跑”。在笔者看来，这是对全国普遍施行的“最多跑一次”服务的进一步升级。

招商引资、营商环境中，土地一直是关键要素。而本次报告，则对用地制度作出重大创新。报告强调，“创新用地制度，深入实施“只征不转、只转不征、不征不转”“先租后让、租让结合”和点状供地、弹性年期等灵活用地政策。”

以土地和政府服务为两个重要支撑，2020年海南打造一流营商环境前景可期。

当前，海南正在高标准高质量建设全岛自贸试验区、加快建设中国特色自贸港，全力打造新时代全面深化改革开放的新标杆，这既是海南千载难逢的发展机遇，也将通过海南的系列探索，全国高质量开放提供重要的集成经验创新，而2020年，在海南自由贸易港建设关键之年的上述重要举措，将为这份探索，开好局、起好步。