海南省公安厅推出系列措施 推动自贸区（港）国际人员流动管理迈向新高地

记者从海南省公安厅了解到，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件发布两年来，海南省公安厅按照海南省委省政府关于自贸区（港）建设的总体部署要求，积极申请和大力实施服务海南自贸区（港）建设移民与出入境政策，不断强化外国人服务管理和中国公民出国境管理工作，持续深化“放管服”改革，推出一系列便民利民惠企措施，推动国际人员流动更加便利、有序和规范，为海南自贸区（港）建设贡献公安力量。

用好用足59国免签政策 推动海南国际旅游消费中心建设

为推动海南“三区一中心”建设，海南省公安厅上下联动，多方努力，确保了59国免签政策顺利落地。2018年4月18日，公安部召开新闻发布会，决定自2018年5月1日起，在海南省实施59国人员入境旅游免签政策。海南省政府成立了由分管副省长担任组长，政府有关部门和中央驻琼单位等20多个单位为成员的海南省外国人服务管理工作领导小组，负责统筹组织全省外国人服务管理工作。海南省公安厅出入境管理局牵头优化了免签预申报平台，实现出入境管理部门与边防检查机关免签外国人预申报平台三合一；请示国家移民管理局同意，取消免签外国人填写入境卡环节，简化通关手续，缩短通关时间；针对部分直抵口岸的外国游客因误解政策未及时申报不能顺利入境的问题，启动应急免签入境措施，协调和指导旅行社安排专人在海口美兰国际机场、三亚凤凰机场入境口岸值守，现场为未提前申报的外国人办理登记和申报免签入境手续，确保59国免签政策运行平稳。

2018年，全年免签入境旅客36万人次，同比增长12%； 2019年全年免签入境外国人48万人次，同比增长34%。59国免签政策促进了入境游客数量较快增长，有力推动了海南国际旅游消费中心建设，提升了海南国际知名度和影响力，充分展示了海南的对外开放形象。

加快推动移民与出入境新政策出台落地 服务海南自贸区（港）建设大局

在海南省委省政府的高度重视和支持下，海南省省公安厅以出入境管理部门为主导，通过深入调研反复论证，向公安部、国家移民管理局提出优化免签入境政策、创新引才引智服务措施以及高端旅游出入境政策措施等三个方面政策诉求，起草支持海南全面深化改革开放的移民与出入境政策措施相关文件，加强向国家移民管理局请示汇报，实时跟踪新政策出台进展情况。2019年7月3日，公安部、国家移民管理局召开新闻发布会，通报支持海南全面深化改革开放的12项移民与出入境政策措施。8月25日，海南落地实施为外籍高层次人才入境停居留、外籍技术技能人员居留、高校外国学生就业创业、外国人到海南诊疗居留提供便利和简化邮轮游艇出入境手续等6项措施，使海南人才停居留、人才家属停居留、人才团队停居留、人才家政服务人员停居留等需求全部得到满足，海南一举迈入移民出入境政策措施先进省份。随着引才引智政策知晓度进一步提高，更多的企业和外籍人员通过新政策申办签证证件，引才引智政策取得了良好的社会效果。2019年，全省共签发工作类居留许可3000多枚，学习类居留许可近4000枚。

加快推动实施拓展外国人免签入境渠道、扩大外国人免签入境事由和外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策；积极推动修订《免签证来琼外国人服务管理办法》，为推行更加开放的入境免签政策提供法律保障；在海口、三亚启动“一站式”移民事务服务中心试点建设。

琼海市公安局设立博鳌乐城国际医疗先行区出入境服务窗口，为在先行区工作的外籍人员办理签证证件提供“足不出区”的便利服务。截止目前，博鳌乐城国际医疗先行区出入境服务窗口已办理外国人签证证件申请30件。洋浦出入境设立“外国人服务单一窗口”，实行“一窗受理、一并发证”模式，办理涉及外国人居留许可、工作许可、健康证明等三大类业务，为开发区创造良好的营商环境。

积极推进公安出入境“放管服”改革 创新出台便民利民惠企措施

海南省公安厅按照省委省政府、公安部、国家移民管理局的统一部署，强力推动公安出入境“放管服”改革工作，密集推出和落地实施“只跑一次”、出入境证件“全国通办”、简政放权等系列便民利民惠企措施，强力推动出入境证件便利化应用工作，深入践行以人民为中心的发展思想，极大增强了人民群众的获得感幸福感，取得了良好的社会效果。2018年4月13日至2020年4月8日，全省各级公安出入境管理部门共签发各类出入境证件、签注、加注200多万本（枚）。

落实出入境证件办理“只跑一次”工作制度。按照公安部“只跑一次”部署要求，多次专题研究出台海南贯彻落实“只跑一次”制度的具体工作措施，明确工作责任目标和方法步骤，组织研发推广公安出入境微信公众号平台，提供微信支付、精准预约、双向邮政速递等服务，实现了从原来每本证件刷卡缴费平均8分钟到微信扫码缴费只需10秒，办事效率实现质的飞跃；实施“日清日结”工作模式，进一步压缩办证时限，全面实现办理出入境证件“五日取证”，比公安部规定的“七日取证”提前二天；全省强力实行“只跑一次”工作制度，自2018年5月1日起，实现对符合受理条件、申请材料齐全的申请人，在同一时间、同一场所集中完成提交材料、面见核查、照相、采集指纹、缴费等申办手续，确保一次办、一门办、就近办、网上办、自助办，并推行在自助签注一体机全流程自助办证。“只跑一次”工作制度实现了80%以上申请人只跑一次即可完成因私出入境证件受理，既让群众少跑腿，又提高了出入境服务效率，获得社会各界好评。

落实出入境证件“全国通办”新政策。自2019年4月1日起，海南省公安厅全面贯彻落实国家移民管理局发布的因私出入境证件“全国通办”新政策（即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，申办手续与户籍地一致）。筹备召开了全省公安出入境动员部署暨业务培训会，提出了落实“全国通办”具体要求，对政策进行了深度解读，确保了各地政策理解到位、执行到位。自2019年4月1日新政开始实施至2020年4月8日全省共受理出入境证件57万笔，其中异地户籍在我省受理8万多笔，避免了8万多名内地居民为办理出入境证件往返户籍地和所在地，极大节省了时间成本，节约了办证成本，有效减轻了人民群众负担。

多种途径降低出入境证件办理成本。海南省公安厅严格执行国家有关文件精神降低出入境证件办理收费标准，2019年7月1日起普通护照由原来的160元下调到120元，港澳通行证由原来的80元下调到60元，仅这一项就共计节省约800万元人民币；推出全省公安出入境管理部门服务窗口提供免费照相、免费打印服务，2019年4月1日“全国通办”以来就为群众节约相关费用约560万元人民币； 推出为60岁以上居民办理出入境证件提供免费快递服务，2018年以来共为1700多名60岁以上老人提供免费快递服务，极大方便了特殊群体。

大力推进简政放权。海南省公安厅认真落实公安部、省政府简政放权工作部署，积极争取公安部、国家移民管理局同意下放出入境证件受理审批制证权限，最大限度优化便民利民举措。放开台湾居民申请五年期台胞证的居住地受理限制，放宽到就近选择在省公安厅出入境管理局、海口、三亚、儋州和洋浦5个地级以上出入境管理部门任意一地申请办理五年期台胞证；将电子往来台湾通行证再次签注制证权下放到各市县及各公安分局办证中心，方便人民群众办理再次签注往来台湾地区。授予儋州市公安局出入境管理支队普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件审批权限。将签证证件受理审批权限下放儋州市公安局出入境管理支队，将签证证件受理权限下放琼海、澄迈、文昌市（县）公安局出入境管理大队，进一步便利外国人申请签证证件。实施系列简政放权措施，方便了群众就近办理出入境证件，真正实现了让数据多跑路，让群众少跑腿，有效提升出入境证件办理效率，提高了海南出入境服务管理工作水平。

不断提升窗口服务效能。海南省公安厅紧紧围绕改革开放大局，紧盯满足人民群众日益增长的办证服务需求目标导向，不断加强出入境窗口规范化、智能化建设，提升窗口服务效能。全省26个出入境服务窗口增设一大批自助拍照机、自助填表机、自助签注机、自助取证机，为群众提供便捷高效的服务。探索智慧大厅建设，以琼海、三亚、陵水等新建服务窗口为试点，合理规划、配置智慧设备，创建新型公安出入境服务大厅，为群众提供更多自助服务。开展延时、错峰办证服务，扩大紧急办证范围，开通特事特办绿色通道。

海口出入境推出错峰、延时服务，在每个周三晚上、周六白天及节假日期间加班开设服务窗口正常办理业务，满足群众多样化的办证需求。海口出入境在美兰国际机场国际厅、秀英分局办证中心推出两个24小时“不打烊”自助签注服务区，让群众“说走就走”的旅行得以实现。

三亚出入境办证大厅从2019年1月1日起启动 “5+2”延时服务，周六、日正常提供办证服务，满足群众不同时段办证需求；大力实行出入境证件“全国通办”政策，共为外省户籍人员办理证件2万多人次，同比增长5倍以上；从2019年4月1日起在办证大厅内开设24小时自助服务区，陆续投放一批自助签注一体机、自助取证机，为群众提供24小时“不打烊”的自助签注、取证服务。

琼海市公安局于2019年8月开始筹建琼海市公安行政服务中心，于2020年春节前正式向社会开放，将公安出入境、户政、交管等服务业务打包进驻，投放智能化自助设备19台，进驻民警辅警 21人，通过智慧办理与人工受理相结合，先行先试“一门通办、一窗受理”服务模式，真正落实“只跑一次”服务承诺。一楼大厅专设“365天服务，24小时自助”的服务区，群众可在全年任何时间自助办理出入境、户政、交管业务。该中心试运行3个月以来，已受理各类出入境证件近5000人次，其中受理外国人签证近200人次，自助受理近800人次，自助发放证件3000多人次。中心优美的环境和优质的服务，受到办证群众普遍赞誉。

推动出入境证件便利化应用 实现出入境证件认证服务功能

随着我国经济发展建设，大批境外人员入境旅游、学习、工作生活，因所持出入境证件身份确认、识别等问题，无法享用与内地居民相同的基本政务服务、公共服务、互联网服务。为积极回应港澳居民、华侨新期待、新需求，打通出入境证件便利化的最后一公里，2019年3月26日，按照党中央、国务院推动形成全面开放新格局的战略部署，持续深化“放管服”改革工作，国家移民管理局联合16个部委印发了《关于推动出入境便利化应用的工作方案》，并会同教育部等12个成员单位梳理出来涉及政务服务、公共服务和互联网三大类、九大领域、35项出入境证件便利化应用事项。省公安厅紧紧围绕服务自贸区（港）建设大局，充分发挥牵头单位作用，在省领导的高度关注支持下，在全省各成员单位的高度配合下，推动出入境证件便利化应用工作取得了显著成效。

在近日国家移民管理局下发的《关于出入境证件便利化应用检查验收情况的通报》中5次点名表扬海南的经验做法，对海南各级领导高度重视、成员单位迅速行动、工作推进有力给予充分肯定。海南率先在全国实现省政务平台与国家政务平台数据对接，实现出入境证件认证服务功能，为出入境便利化应用工作打下了坚实基础。2019年12月海南顺利完成了出入境证件便利化应用检查验收工作。省卫健委开发的“海南智慧医院”APP通过与省政务一体化平台对接，已与全省48家医院就诊系统对接成功，覆盖面达80%，实现了出入境证件网上预约就诊。市场监督事项中持港澳居民来往内地通行证及护照可在海南省市场监督管理局“e登记”平台申请登记注册企业，企业设立、个体商户注册、注销变更等均可全程线上完成。省人才网站实现“一点登录注册、全网实现认证”。 海南银行作为出入境证件便利化应用试点单位，成功对接省政务一体化平台，于2019年底率先实现了身份认证，海南金融领域其它单位将按国家移民管理局部署于2020年底全面完成。港澳居民在我省道路客运海汽集团与水路客运海峡股份有限公司都已实现实名购票、实名查验，实现微信公众号、APP网上购票功能。实现持出入境通行证件在火车站自助购、取票，闸机自动检票；在机场购买机票、自助值机、办理民航安检手续；在电信、移动、联通营业厅办理固定电话、移动电话等电信业务，可办理银行开户、购买保险等业务，为在海南的港澳居民、华侨等人群办理各类社会事务提供便利。（宋洪涛 陈炜森）