人民網海口3月18日電 （李學山）山水相融，墾地情長。3月中旬的七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項目現場一派繁忙景象，參建各方正在全力沖刺工程收尾工作。

佔地30000畝、投資34億元，七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項目建成后，將有效推動保亭熱帶農業科技成果，加強農業科技成果引進和轉化工作，助力保亭經濟社會高質量發展。推動紅毛丹、榴蓮、百香果、菠蘿蜜、椰子等熱帶水果向規模化、產業化發展。加強農業科技創新和技術推廣，大力發展良種繁育，讓保亭農產品走向全國、走向高端市場。同時也將極大推進熱帶高效農業的規模化、標准化、集約化生產，提高農產品加工轉化能力，推進產業融合發展，助力鄉村振興。

這樣一個大型項目能夠在短時間內落地並加速推進，除了海南農墾控股集團的高效落實，離不開地方政府的大力支持。項目的推進也為當地墾地融合發展開啟了新篇章。

融合發展保亭先行

據介紹，海南農墾改革完成后，地方政府與海墾集團缺乏有效溝通渠道，而地方在農墾企業話語權有限，在溝通協調過程中對一些重大問題事項沒有“拍板”權利，難以高效協同“作戰”，一些墾地融合發展過程中遇到的問題缺乏指導性的意見方案，也無法高效溝通、及時解決，極大影響了墾地融合發展。

為此，保亭縣委主要負責同志到任后，一方面親自帶隊展開墾地融合發展專題調研，摸清情況﹔一方面組織專門課題研究小組，形成調研報告，為下一步工作打牢基礎。2022年，在充分研討論証的基礎上，保亭在全省率先出台了《保亭黎族苗族自治縣墾地融合發展工作三年行動方案（2022—2025）》，提出了體制機制一體化、墾地規劃和用地一體化、重點項目招商謀劃一體化、民生事業發展一體化、生態環境保護一體化、化解歷史遺留問題一體化等六個“一體化”。與海墾集團達成一致，共同編制墾區生產隊（村庄）詳細規劃編制工作，確保墾地融合發展蹄疾步穩、少走彎路。

同時，保亭重新調整充實農墾改革工作領導小組﹔創新推出人大、政協班子成員協同推進重點工作機制，將墾地融合發展作為重點專項工作之一，由一名政協班子成員協同政府分管副縣長推進，墾地融合發展工作力量得到顯著提升。今年以來，縣委主要負責同志先后主持召開2次常委會會議、7次專題會研究墾地融合發展工作，每月例會定期聽取匯報研究工作，實現常態化研究部署墾地融合發展工作。

為打通墾地溝通壁壘，保亭縣委主要負責同志積極與海墾集團座談，推動雙方達成共識，重新簽署《戰略合作框架協議》，聯合印發了《關於進一步加強保亭黎族苗族自治縣墾地融合發展工作實施方案》，雙方建立了部門與部門、分管領導與分管領導之間的點對點常態化溝通協調機制，同時，響水、加茂等鄉鎮還創新成立了墾地融合工作領導小組，建立健全墾地融合發展聯席機制，推動各項工作高效對接、高效解決。

保亭黎族苗族自治縣相關負責人說，在七仙嶺全球熱帶水果博覽中心項目立項及建設推進過程中，前述工作機制發揮了較大作用，墾地雙方多次召開座談會，解決了項目推進過程中收地、征拆、青苗補償、職工安置、生態搬遷等難點問題，推動各項工作高效對接、高效解決，讓項目加快落地建設。

“歷史問題”不再遺留

海南農墾改革后，實現政企分離，墾區社會職能屬地化，但資產管理權仍在農墾控股公司手中，居有改善民生的職責但無資產支撐，加之墾區職工群眾為非農戶口，很多鄉村振興政策無法同等享受，出現民生建設、基礎設施建設進度緩慢等問題。與此同時，在改革過渡期一些問題也遺留了下來，遲遲無法得到解決。針對這一情況，保亭縣委縣政府堅持以人民為中心的理念，扛起“新官理舊賬”的責任擔當，以解決墾區歷史遺留問題和民生堵點為有效抓手，推動墾地融合發展。

保亭黎族苗族自治縣相關負責人說，在這一過程中，保亭正視歷史、主動擔當，本著“先易后難、能快則快”的原則，遵照特定歷史條件下的客觀事實，解決了農場管護房違建圖斑銷斑、赤田水庫區域190戶2080.6畝承包地、金江農場有限公司三道分公司二十一隊234畝土地被佔、水庫資產無償移交、三道光耀供電供水移交和各農場居辦公樓選址問題，特別是建成了新星居安全飲水工程項目，解決了困擾24個連隊（含兩個區部）854戶居民長達七年的飲水問題。還協調解決了七仙尚品項目、七仙谷養生苑項目的拆遷安置事宜，實現項目建設早日動工建設。

與此同時，保亭著力完善墾區基礎設施建設。將公益性基礎設施建設以及教育、醫療衛生等公共服務納入屬地政府統一規劃、統一管理，推動公共服務均等化。目前，保亭正在編制《墾區“五網”基礎設施和公共服務實施方案》﹔啟動墾區4所幼兒園建設，三所幼兒園已完成主體工程的100%，新星幼兒園完成主體工程85%﹔出台《保亭黎族苗族自治縣墾區建房管理實施細則（試行）》，推進保障性安居工程建設﹔投入約270萬元完善農墾熱作所職工花園住宅小區配套設施，新建籃球場、羽毛球場、小區活動中心、停車場等﹔為縣內6個居新建服務中心，已完成選址工作，新星居服務中心正在實施建設﹔實施墾區公路建設項目10個，解決墾區連隊道路問題。

“六個一體化”共同發展

墾區擁有相對豐富的土地資源，而地方用地指標十分緊張，在項目建設方面存在諸多制約。為此，保亭以縣域綜合土地整治為契機，邀請第三方機構、專家參與研究農墾土地利用情況，規范整理土地資源，與墾區共同梳理農墾系統土地資源底數，摸清了農墾土地利用現狀。目前正在謀劃共同推進“墾地融合”全域土地綜合整治工作，整理墾區零散建設用地及農用地，盤活墾區土地資源，最大限度盤活墾區土地資源。

據悉，近年來，墾地雙方以金江農場有限公司、新星農場有限公司為試點推進農墾改革工作，探索建立墾地融合發展利益共享機制。探索將農村土地改革政策拓展到墾區，統籌墾地土地資源，協同推進產業項目謀劃和產業項目落地，協調解決墾區民生項目建設用地保障。通過墾區連隊規劃編制，優化墾區生產隊空間布局，指導推動生產隊合並，職工集中居住，騰挪出更多建設用地發展產業、建設項目。

今年3月，在前期充分座談交流基礎上，保亭在全省率先印發了《保亭黎族苗族自治縣墾區土地合作開發暫行管理辦法》，墾地雙方將以制度創新為抓手，共謀產業發展，共同推動項目落地和新農場建設，助推墾地雙方共贏發展。

土地有了、產業項目有了，如何加快項目建設也提上了日程。為解決企業在項目建設推進過程中的難題，自2022年開始，保亭創新推出“咖啡時間——政商對話加速跑”活動，每周三下午在同一地點，以喝咖啡的輕鬆形式，由縣領導主持，各相關部門主要負責人與企業對話交流，現場解決問題，解決了一大批包括墾地融合發展項目在內的項目推進難問題。

保亭黎族苗族自治縣相關負責人表示，為進一步深化墾地融合，未來墾地雙方將會緊緊圍繞體制機制一體化、墾地規劃和用地一體化、重點項目招商謀劃一體化、民生事業發展一體化、生態環境保護一體化、化解歷史遺留問題一體化等六個“一體化”加強合作，推動墾地一體化融合發展。

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