白沙摘掉贫困“穷帽” 99%建档立卡贫困人口已实现脱贫

水、电、路、光“四网”全覆盖，义务教育应就学的适龄儿童100%入学，住房安全问题全部“清零”，全面消除“零就业”家庭……2019年，白沙黎族自治县一举摘掉深度贫困“穷帽”，全县建档立卡贫困人口已有99%脱贫，44个贫困村（含14个深度贫困村）全部出列，贫困发生率从2014年的35.2%降至0.02%，绝对贫困人口得到基本消除，为2020年决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

兜底保障攻克深度贫困堡垒 “三保障”政策落实到位

2019年，白沙着力解决“三保障”问题，470户“四类重点对象”危房全部竣工入住，贫困户住房安全问题全部“清零”；签订控辍保学“两条线”责任状，保障全县义务教育应就学的适龄儿童100%入学，落实全年教育补助发放5387.99万元，资助贫困学生21469人次，实现从学前教育阶段到中职教育阶段的建档立卡学生100%资助到位；为全县贫困人口代缴新农合（含大病保险）费用、大病商业补充保险费用，慢性病患者家庭医生提供签约服务，实现不漏一人，实现25种大病100%救治，贫困户住院患者、慢性病特殊门诊患者实际医疗费用报销比率分别达到90%以上和80%以上。

同时，白沙将县人民医院全面托管上海交通大学医学院附属苏州九龙医院，与省内三级甲等医院儋州市人民医院签约组成“医联体”，推动县级医疗机构技术服务水平迅速提高。分批输送83名农村卫生人才接受全日制学习教育，考取执照，配足全县12家乡镇卫生院、应设的58家村卫生室乡村医生，配齐基本药品，均可以针对常见病、多发病开展诊疗服务，实现“小病不出村、大病不出县”的目标。

志智双扶增强“造血”功能 转移就业10536人

2019年以来，白沙通过组织贫困户观看电视夜校、开展道德评议红黑榜、提供技术指导和技能培训等方式提升贫困户脱贫致富能力，激发贫困户脱贫致富的内生动力，白沙全县帮扶责任人、贫困户每周观看电视夜校，参学率达95%以上；全县74个村委会均成立了乡村道德评议委员会和红白理事会，制定村规民约，革除陋习；44个贫困村被选派44名科技特派员，组建“专家服务团”强化实时跟踪服务，精准对接解决贫困户生产技术需求；全年举办各类实用技能培训130余期，培训农民1.1万余人次，有力增强农民“造血”功能。

而在2014年以前，白沙全县无自主劳动能力群体占比达34%，初中以下文化水平占比71%，文化技术水平低，靠自身发展脱贫的基础差。

白沙以实现“就业一人、脱贫一户”为出发点，全面摸排并做实10536名贫困劳动力转移就业台账。2019年，全县建档立卡贫困劳动力共转移就业10536人，其中举办“春风行动”、“职业技能培训劳务对接会”“扶贫招聘会”等现场招聘会31场，促进393人与企业达成就业意向（其中贫困劳动力226人），开发582个就业扶贫专岗，组织输送农村富余劳动力2816人前往县外省外就业；建设扶贫车间9间、扶贫基地4个，吸纳贫困劳动力163名，实现了有劳动能力、有就业意愿的贫困户家庭至少有1人稳定就业，全面消除“零就业”家庭。

“两个万亩六个千亩” 因地制宜发展多种特色产业

白沙地处南渡江、珠碧江、石碌河三大河流发源地，属生态核心区，山地、盆地、丘陵占总面积的89%，人均可利用耕地面积少，产业发展受环境保护政策限制，增收致富难度大。2019年以来，白沙县坚持“稳胶扩茶扩药创特色”的产业发展路径，以橡胶产业为主导，因地制宜推进“两个万亩六个千亩”高效特色产业，有效解决部分贫困群众因地处于生态核心保护区，无法实施规模化种养项目的难题，在护住“绿水青山”的同时，打造出“金山银山”，使农民群众实实在在享受到富业生态带来的实惠。

2019年，白沙发放森林生态效益直补12370户50073人共3000.18万元；完成集中式光伏电站2018年收益分配共实现分红240万元，扶持贫困户800户；通过电商平台销售扶贫产品95款超745万元，带动贫困户3101人，人均收益2402元； 举办“百场百家”消费扶贫爱心集市活动24场，促进消费扶贫活动线上线下交易额845.61万元；稳步推进“2个万亩和6个千亩”特色产业发展计划，创建新型经营主体55家，实现组织化程度为100%，带动建档立卡贫困户10826户44151人……

白沙探索创新产业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫等多种扶贫模式，在全国首创实施天然橡胶“保险+期货”和“价格收入保险”，有效提高农民割胶积极性，胶农弃割率从近60%降至15%左右；创新电商精准扶贫“1310机制”，“线下”搭建全省首个白沙消费扶贫中心，发布全省首个县域农产品公用品牌“白沙良食”，推动优质农产品全国全网直销；创新实施飞地扶贫模式，因地制宜发展果子狸、百香果、凤梨等“一村一特”扶贫产业，实现组织化程度100%，使贫困户除橡胶产业以外至少拥有一种高效特色产业收益，建立完善了产业效益长短期互补的可持续发展体系。

村容村貌焕然一新 建成88个美丽乡村助力乡村振兴

白沙将脱贫攻坚与整村推进、美丽乡村建设等工作有机结合，大力实施基础建设、环境整治、文明提升为一体的专项行动，建成88个美丽乡村，有效推动农村“五网”基础设施明显改善，实现自然村公路“村村通”、饮水安全工程、自然村电网、行政村光网全覆盖，补足白沙境内“无高速路”空白，村容村貌焕然一新，被评为“全国绿化模范县”、“全国生态环境建设综合治理示范县”、“国家卫生县城”。

2019年，白沙累计投入11余亿元加强“五网”设施建设，建设农村公路104.5公里，窄路面拓宽工程168公里；落实了白沙-儋州快速路建设，补齐白沙“无高速路”短板；实施县城污水截流并网、污水处理厂升级改造等项目，同时对全县437个自然村进行水质检测，实现农村饮水安全检测全覆盖，全面完成177个自然村饮水安全设施破损、老化等维护和巩固提升工程；全面完成22个行政村光网覆盖任务和全县437个自然村4G信号全覆盖工程；新建和改造10千伏线路316.152千米，低压线路223.299千米，实现全县村村通动力电，居民安全用电“户户通”。白沙还投入9930万元，全面补齐44个贫困村基础设施提升工程，全面建成88个美丽乡村，切实改善农村生产生活条件和整体面貌，给群众带来看得见、摸得着的实惠。（马晓宇 吴峰 白沙县委宣传部供图）