三亚崖州区：织就人民调解“防护网” 当好“社会稳压器”

给47名社矫人员发放定位手机实现24小时人性化监管、聘请律师每月给社区矫正对象普法授课、“一村一社区一法律顾问”模式确保工作日有法律顾问坐镇、出台《三亚市崖州区人民调解工作管理暂行办法》……去年以来，三亚市崖州区通过信息化手段、购买第三方服务、出台相关法规等方式补齐短板，提升社区矫正对象以及大众的知法、懂法、守法意识，用法律织就人民调解“防护网” ，发挥好“社会稳压器”的作用，助力崖州区在海南自贸港建设中构建法治化社会。

出台《三亚市崖州区人民调解工作管理暂行办法》 推行“枫桥经验”试点

2020年7月，崖州区出台《三亚市崖州区人民调解工作管理暂行办法》，促进人民调解工作向流程化、制度化发展，该办法是三亚市目前唯一成文的关于人民调解工作管理的制度办法。

《办法》明确将全区划分为四个片区，包括保港片区、梅山片区、崖城片区、南滨片区，分别安排调放3-4名专职人民调解员。专职人民调解员由政府拨款，按照公告、推荐选聘、资格审查、面试、体检（安排在聘用后）、公示和聘用等步骤严格进行选聘。

今年春节期间暴发的新冠肺炎疫情对房屋租赁行业影响不小，由此带来的民间纠纷不断。崖州区保港片区的专职人民调解员就成功调解了一起这样的纠纷——今年1月，张某在崖州区保港路龙王庙旁向陈某租了一间房屋居住，约定租期从2020年1月21日至2020年1月31日，因新冠疫情的暴发及蔓延，张某提出提前退租，双方就房租和押金退还问题产生矛盾纠纷。调解人员就房屋租赁合同的合法性和疫情时期的租金退订问题向双方讲解了相关法律规定并提出处理建议，经过反复沟通双方达成调解协议，为和谐社会注入司法力量。

据悉，2019年10月设立至今，崖州区四个调解片区专职人民调解员成功调解了141个案件，涉及征地拆迁纠纷、土地承包纠纷、房屋宅基地纠纷、相邻关系纠纷、婚姻家庭纠纷等。

崖州区司法局局长邵东方表示，人民调解不拘形式、灵活便捷、便民利民，将矛盾化解在基层，优先选用人民调解的方式解决矛盾，不仅能减少信访事项，更能减少矛盾纠纷当事人的时间成本。建立专职人民调解员队伍将进一步提高人民调解员队伍的专业化水平，强化基层调解力量。

补齐短板 推进社区矫正工作规范化、专业化

打开智汇矫司法辅助监管系统菜单栏的人员定位页面，地图上分布着一个个带名字的黄色和蓝色人形图标，点击人形图标查看该人员的信息和活动轨迹……崖州区司法局社区矫正专干每天上班第一件事就是打开智汇矫司法辅助监管系统查看在管社区服刑人员实时监管信息，了解各服刑人员的地理位置信息和活动轨迹。

据悉，2019年1月，崖州区通过给47名社矫人员发放定位手机，实现24小时对社区服刑人员的实时动态监管。该平台使用至今，辖区社矫人员未出现脱管漏管现象。

除了做好行动轨迹监管外，崖州区还积极采购社会服务，通过社工走访社矫人员、聘请律师每月为社区矫正对象授课，实时掌握社矫人员的心理状况和家庭情况，及时做出风险评估与矫正建议；让社矫人员更好的知法、懂法、守法，降低重新犯罪的风险，促进社矫人员顺利回归社会。

“服刑以来，以前的朋友还约你吃饭吗？有没有稳定的工作和职业收入？需要参加职业培训吗？……”2019年10月，崖州区通过购买第三方服务的方式，与三亚市凤凰社会工作服务中心签订协议，由社工每月走访辖区所有在册社区矫正对象，提升社区矫正工作的社会化水平。

推行“一村一社区一法律顾问” 完善公共法律服务体系建设

崖州区的司法服务不仅瞄准社区矫正对象等重点人群，更是在全民范围内推行“一村一社区一法律顾问”，聘请21名律师走进农村、社区坐班，实现全区32个村（社区）居法律顾问全覆盖，为基层组织和群众提供零距离的法律咨询、案件调解、法治讲座、法治宣传、代书等法律服务，弥补了崖州区公共法律服务短板并加速了公共法律体系建设。

在陈帅律师坐班崖城村委会期间，就遇到了崖城村一家姐弟因祖屋宅基地分配产生纠纷，矛盾几度激化后在左邻右舍的劝导下，到社区申请调解。崖城村法律顾问陈帅耐心听取了姐弟各自诉说的矛盾起因和诉求后，从亲情和责任入手，劝解双方冷静思考。最后，弟弟承认了自己的错误，向姐姐们道歉，并将建房款交予姐姐管理，一家人重归于好，纠纷得到圆满解决。

据统计，今年以来，各村（社区）居法律顾问共解答群众法律咨询133人次，代书24件，参与调解工作17宗，调解成功案件6宗，出具书面法律意见8次，列席村（居）委会5次，开展法治讲座5场，参与或组织法律宣传27次，提高广大群众的法律意识与法制观念，营造浓厚的学法、守法、用法氛围。（文/马晓宇 图/崖州区司法局）