海口推行信用承诺制度 让守信者享便利、失信者受惩戒

54家连锁店，注销全部旧证并申办新的食品经营许可证，仅用1个工作日。这便是海口推行信用承诺制度，简化办理流程带来的高效与便捷。

去年底，海口易买连锁便利店因企业性质发生变更，旗下54家连锁店全部需要注销并申办新的食品经营许可证。“按照过去的程序，申办新的食品经营许可证，至少需要10个工作日。而且我们店面数量多，且分散在海口4个区，一家家换证需要投入大量的人力，而且还会面临注销旧证后新证尚未取得前不得开展食品经营活动的困境。”一开始，注销换证的事情让海口易买连锁便利店相关负责人陈美池很是着急。

考虑到该企业的实际情况，海口市市场监管局决定采取“企业先行承诺，许可集中办理”审批模式，为其开辟行政审批“绿色通道”。

“‘企业先行承诺、集中审核办理’审批模式具有两大创新点。”海口市市场监管局行政审批办相关负责人介绍说，首先，实行定点定时统一受理、统一标准、统一发放、统一回收，省去了企业工作人员要到各辖区市场监管部门奔波换证的麻烦。其次，实行告知承诺审批制，将以往审批前的现场核查环节，改为书面行政告知，一次性明确告知企业监管规则和违反承诺的后果，由企业结合实际承诺申请事项所涉及的需现场检查的条件符合要求，并签署告知承诺书。企业一旦作出承诺，市场监管局即可当场核准，企业先行获得许可证。

“除了放得开，更要管得住。虽然信用承诺审批给企业带来了便利，但一旦企业违反了承诺，将受到严厉处罚。”该负责人表示，发证后2个月内，海口市市场监管局将对企业进行现场核查。企业若不符合食品经营许可条件，给予一次限期整改机会，复查仍达不到要求的，将依法撤销许可并在本省各级政务管理网站公示企业失信行为，同时对其实施重点监管。

1个工作日，办结54张旧证换新证业务，这是海口推行信用承诺制度的一个缩影。海口市发改委相关负责人介绍，目前，该市已有20多个政府职能部门开始推行信用承诺工作。

海口市政府梳理出海口“证照分离”改革全覆盖事项清单，推出54个告知承诺事项，在企业自愿做出承诺并提交材料后，主管部门当场做出审批；海口市税务局对106项涉税事项推行“承诺制”容缺办理服务，降低纳税人办税成本；海口市住建局在房屋建筑和城市基础设施工程的新建、改建、扩建等手续办理环节推行审批事项告知承诺制和审批材料告知承诺制；海口市消防救援支队在审批公众聚集场所投入使用、营业许可时，要求企业签订消防安全承诺书……据了解，以上信用承诺相关制度已在“信用海口”网站“企业信用承诺”专栏上公示，目前海口已发布各类信用承诺书超过4000份。

“信用承诺制为企业、公民开辟了‘绿色通道’，优化了营商环境，让行政审批的效率提高了，但事中、事后监管的拳头也攥得更紧了。”海口市发改委相关负责人表示，企业、公民一旦违反承诺，便可能在行政管理事项中受到相应惩戒或限制，如在一定时期内不得享受容缺审批等便捷服务，甚至可能面临各职能部门的联合惩戒。