海口美兰区居民投票选出131项新时代文明实践微实事

美兰区居民投票选出131项新时代文明实践微实事

9月13日上午9时，海口市美兰区全区4镇9街24个村（居）委会，同时开启第四届“新时代文明实践微实事”社区“完整版参与式预算”改革试点项目点票计票工作。

据统计，从2020年9月6日开始的历时一周的“全民投票”，截止9月12日24时投票结束，参与试点的24个村（居）委会共有39116名15岁以上的村（居）民参与投票，从297个备选项目中，投票选出了131个项目，其中：街道层面26项，社区及村委会层面93项，村民小组层面12项。从项目类别上看，工程建设类62项、设备采购类34项、服务采购类35项；村（居）民总投票率为23%。

各试点村（居）委会严格按照美兰区“新时代文明实践微实事”试点工作领导小组下发的《美兰区新时代文明实践微实事试点项目点票计票工作实施方案》要求，提前三天张贴公告邀请居民到现场监督计票工作，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，程序规范。计票结束后，工作人员根据得票数高低将项目依次排序，现场公布投票结果，并让唱票人、计票人、监票人现场签字确认。投票选出的131个项目，将公示三天，公示无异议后，各镇街将严格按照相关规定和流程规范实施。

今年，受新冠肺炎疫情影响，美兰区委、区政府在财力紧张的情况下，投入610万元，选取全区4镇9街24个村（居）作为试点单位，其中在海甸、白龙两个街道仍然保留了街道与社区两个层面的“双层级”参与，以及在灵山镇桥东村委会、演丰镇演中村委会、三江镇茄苪村委会仍然保留了村委会与村民小组两个层面的“双层级”参与。自7月4日全区召开“新时代文明实践微实事”动员会暨培训会以来，经第一阶段村（居）民“全民提议”，累计发放项目提议表40739份，回收28858份，收集到32657条提议，其中：工程建设类16950条，设备采购类8625条，服务采购类7082条，村（居）民参与提议39935人次，参与率为25.07%。

进行项目点票计票

在此基础上，经过前期初步筛选、合并同类项、实地勘查、预算配额、项目认捐等工作，形成了807个项目进入了第二阶段“协商推选”。试点镇（街）召开各层面项目推选大会（“协商圆桌会”），共推选出可供村（居）民投票的备选项目297个，进入第三阶段即投票阶段。

海口市美兰区“新时代文明实践微实事”试点工作是中共美兰区委、美兰区人民政府为进一步创新社区治理模式，在全国首创的以社区“完整版参与式预算”改革为抓手，通过将民生事务的建议权和投票决策权下放到最基层，激发社区民主自治活力，以“全民提议、协商推选、全民投票”为主要特征的一项重要创新工作，在2019年12月，被海南省深改办（自贸办）发布为海南省第六批制度创新社会治理类典型案例。美兰区委、区政府始终坚持以人民为中心的改革发展理念，旨在通过新时代文明实践微实事，问需于民，问计于民，倾听基层广大群众的真实需求，将美兰区有限的财政预算资金真正用在满足群众需求和解决群众困难上。变“政府定实事政府做”为“百姓定实事政府做”，真正实现“百姓点单，政府办事”，提升居民参与感，增强居民幸福感，探索了基层治理新路径，这也是美兰区委、区政府积极贯彻中央、省、市以人民为中心执政理念的重要体现。整个试点过程分为项目启动、项目征集、项目配额、项目认捐、项目推选、项目投票、项目公示、落选项目集中回复、项目实施、项目评价等10个步骤。

今年的“新时代文明实践微实事”试点工作有以下三个亮点：

第一，第一次辐射全区各镇（街）。

美兰区于2016年12月8日开始，在海甸、人民两个街道启动了“双创微实事”试点工作，2018年的“社区更新微实事”增加了和平南、白龙两个街道，2019年的“新时代文明实践微实事”又扩展到新埠、白沙街道并首次进入到广大的农村地区，在灵山、演丰、三江、大致坡等4个镇选取了3个村委会、2个社区进行试点，2020年再次扩展到蓝天、海府、博爱3个街道，最终完成了辐射全区的工作部署。

第二，第一次实现了全部13个街镇都有项目被认捐。

覆盖全部13个镇（街）的26项项目被驻地单位、挂点单位、狮子会、热心企业、社会组织和热心个人认捐，总金额达到25万元，实现了以政府投入资金，“撬动”社会资金的新突破，体现了人人有责、人人尽责、人人享有的微实事理念。这些爱心企业和爱心市民分别是：中国狮子联会海南代表处、海南省海政社会工作服务中心、海口市美兰区志愿星新时代文明实践公益服务中心、子禾健康养老管理（海南）有限公司、海口杰佳贸易有限公司、海南鑫海岛新型材料有限公司、海口市琼山区予阳义工服务中心、中铁二十三局集团有限公司琼山大道市政化改造工程项目经理部、海南澳众汽车销售服务有限公司、海口美兰枷椗山居旅租中心、海南香树沉香有限公司、海南禧达投资策划有限公司、海口大致坡供销社、李隆友先生、林贻杰先生、陈明松先生、叶多默先生。

特别值得一提的是，中国狮子联会海南代表处的狮友们认捐了全区各镇（街）村（居）民提出的所有休闲石凳石椅项目，实践了狮子会“我们服务”的精神。

第三，充分体现了多元参与社区“共建共治共享”理念。

一是充分激发社区居民参与社区事务的积极性；二是引导服务类社会组织深入社区，策划设计符合社区需要且中选的公益类服务项目35项；三是引导19所高校海南校友会与社区结对，在项目启动、征集、推选、投票、计票工作的全过程中，众多高校海南校友会的校友以“志愿者”的身份全程参与，受到各社区的好评。

美兰区在过去的2017—2019年度，先后选取4镇6街37个村（居）作为试点单位，累计投入4050万元，高质量完成了543个群众关注度高、受益面广、急需落地的公共服务项目，受益群众达35.6万人，媒体广泛报道，群众好评如潮，“微实事”已成为美兰一个最具温度的品牌。

三年来，该项改革动员村（居）民积极参与社区事务，有效引导村（居）民自治，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，大幅提升美兰基层社区治理和民生服务水平，实现“政府配菜”向“百姓点菜”、“为民作主”向“由民作主”、“单元供给”向“多元参与”三个根本性转变，真正形成“政府善治+社会共治+社区自治”的良好格局，得到居民高度点赞和新华社、人民网、光明日报、参考消息、中国改革、世界与中国事务、华尔街日报等国内外权威主流媒体的广泛赞誉。国内一流的中央级改革类时政刊物《中国改革》评论：在中国各地进行的基层政府治理改革中，海口市美兰区的改革独树一帜，是目前国内最为完整，参与度最高的一次参与式预算改革。由于工作成效在全国有影响力，我区同志曾3次受邀到南京大学、深圳做工作经验介绍。

美兰区的做法，也为江西省南昌市西湖区、江苏省苏州市吴中高新区等地借鉴学习提供了生动范本。

三年来，新时代文明实践微实事的实践效果显著，主要体现在群众的民主意识、公共精神和责任意识逐年提高，公共服务项目提议率由2017年的18%上升到2019年的51.16%，平均提议率约32.52%；累计约有9万名群众参与投票，平均投票率约26.83%（村委会投票率达69.64%）。其中，2017年有2万余位居民投票，投票率约28.2%；2018年有4万余位居民投票，投票率约23.55%；2019年有3万余位村（居）民投票，投票率约28.75%，均远高于国际参与式预算领域的民众参与率。

美兰区“新时代文明实践微实事”是全国第一个采用国际通行的“完整版参与式预算”的方法，将社区民生事务的项目提议权和投票权下放到最基层的实践，是中国基层直接民主的新高度。此项改革试点，实现了“群众点题、群众决策，群众监督、群众验收，用群众视角解决群众难题”，从而提升群众的参与感，有效地增进了人民群众的幸福感和获得感的目标。让公众参与到部分预算中，是全世界目前比较流行的治理模式。参与式预算是一个公民能够对有限的公共资源的分配进行反复的、公开的协商，并最终决定全部或者部分的公共资源配置情况的一种可重复的决策过程。其实质为：一是政府的部分预算如何使用要由社会来决定；二是决策的过程是公开的、反复协商和讨论的。

党的十九大明确指出，我国社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化。我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”。那么如何才能准确地了解人民群众的“日益增长的美好生活需要”信息，以及哪些发展方面“不平衡、不充分”的信息呢？如何才能做到“人人参与、人人尽力、人人共享”呢？参与式预算就是准确掌握以上“信息”和做到“三个人人”的最有效途径！前两年的实践表明，此举密切了干群关系，极大地激发了群众参与社区事务的热情，增强了居民的公共精神和责任意识，同时有效地利用了政府预算资金，推动了基层公共设施的建设，也推动了政府和社区的协商、讨论，促进了邻里关系的改善，减轻了地方政府的压力，推动了地方政府治理，实现了由“政府配菜”到“百姓点菜”的转变，探索构建共建共治共享的社会治理新格局。

[新闻链接] 美兰区新时代文明实践微实事的做法和特点

美兰区新时代文明实践微实事的主要做法

一是将财政权下沉到社区。美兰区把对民众开放的社区公共服务（主要指公共设施建设与教育、科技、文化、卫 生、体育等公共事业服务）预算编入年度预算计划，每年由区财政进行专项投入，先后选取全区4镇9街共61个村（居）作为试点单位，按照每个街道、每个社区给予一定的标准将财政预算权下沉到社区，充分调动基层社区的积极性、自主性、能动性。

二是将决策权下放到居民。在财政权下移的基础上，美兰区进一步将公共服务项目用途的决策权下放，由群众民主协商自定，并形成公共服务项目用途自主决策制度体系。该体系共分为 10 个环节：项目启动、项目提议、项目配额、项目认捐、项目推选、项目投票、项目公示、集中回复、项目实施、项目评价，形成了基层自主“提议+协商+投票”等民众决策的完整闭环。

三是将政府定位到引导。政府辅助引导，设定可行性标准。通过财政权与决策权的双下放，改变了过去以政府为主导的公共服务项目建设模式。在此过程中，政府尽量避免直接干预，依据公共服务项目可行性设定标准，对项目决策发挥引导作用，辅助社区群众在提议阶段剔除存在瑕疵的项目，充分发挥并利用好社会行政资源，最大程度做好风险管控。

四是将宣传覆盖到全民。综合利用各类媒介、座谈会、村（居）干部、网格员、志愿者进行广泛宣传，包括动员试点社区内的中学年满15周岁的学生和教职工积极参与，引导师生关注社会发展，不断提升群众参与度。与此同时，一方面，在便民服务中心、小区物业管理处和群众活动密集的场所设置固定提议点和流动提议箱，安排专人引导，协助村（居）民提议；另一方面，开发并更新升级“微实事”微信公众号，方便村（居）民线上提议、投票。

美兰区新时代文明实践微实事的主要特点

一是创新“共建共治共享”社会治理格局。“纳四方之力”共建，形成“政府+社会各类力量”共建的良好格局。已完成政府财政资金投入4050万元，社会爱心企业和热心市民志愿认领的项目达到11个，推动政府资本撬动社会资本共同参与公共服务的突破，使城乡社区治理的源动力和内聚力不断增强。“聚四方之才”共治，通过各类媒介进行广泛宣传，受益群众越来越多，被关注度越来越高。其次，通过召开圆桌小组讨论、线下举手表决和线上公众号公开投票等方式确保项目决策的民主性和参与度。主体涵盖辖区内15岁以上工作、生活和学习的所有群众。“容四方之民”共享，由民众自主提议的543个公共服务项目，满足了群众需求，进一步改善了民生环境，让群众得到了海南自贸港建设带来的实实在在的红利，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

二是优化社区公共服务“供给侧”改革。多年来，政府在社区“供给”体系中始终处于主导地位，传统的社区公共服务工作存在“高投入、低效能”的发展困局。“微实事”以政府投入是否高效、村（居）民对政府供给是否满意为出发点，调整角色，良性互动，以实际需求促进供给侧改革，有效体现了社区高效治理和多元化服务的有机结合，满足了基层群众最迫切的需求，精准解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，不断保障和改善民生、增进人民福祉。

三是有效激发基层民主协商自治活力。微实事有效引导村（居）民“自我参与、自我服务、自我管理、自我监督”，村（居）民召开圆桌会议充分讨论项目细节，以协商、表决或投票方式推介项目，拓宽群众反映诉求渠道，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，基层群众自治制度、民主协商制度逐步实现制度化、规范化、程序化。

四是有效增强政府公信力和财政预算资金使用效率。“微实事”全程“开门办实事”，财政预算资金的使用全程接受村（居）民监督，且符合村（居）民提出的需求，真正用在满足群众需求的“刀刃”上，使群众真实相信政府为百姓服务的诚意，有效增强政府公信力，党的群众路线得以最佳实践。(李发勇)