以人民为中心 扛起自贸港建设人社担当

人民网海口1月27日电 （记者 毛雷）当前，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“十四五”期间，海南又将迎来发展黄金机遇期和重要窗口期。围绕自贸港建设，海南省人力资源和社会保障部门将如何抓住千载难逢的发展机遇，助力高质量高标准建设自由贸易港？记者就此专访了海南省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长王鹏。

记者：目前“十三五”已收官，人力资源社会保障事业作为经济社会发展的重要组成部分，请简要介绍一下这五年来取得了哪些重大发展成果？

王鹏：“十三五”以来，全省人社部门认真贯彻落实党中央、国务院和海南省委、省政府决策部署，坚持民生工作主基调，大胆开展制度政策创新探索，全面持续推动人力资源社会保障事业健康发展，各项工作取得长足进步，在海南的“三个大考”中交出了一张有温度的民生答卷。

“十三五”期间，我们始终坚持实施就业优先战略，全省城镇新增就业人数62.93万人，超额完成目标任务；实现28.26万建档立卡贫困劳动力外出务工，全省零就业贫困家庭动态清零，全省就业形势持续保持稳定。

同时，我们扎实推进全民参保计划。截至2020年末，全省参加基本养老保险人数达到630.1万人，工伤保险170.06万人，失业保险194.64万人，超额完成了“十三五”的规划目标。

此外，海南的人事人才各项改革也在持续推进。制定出台了我国第一部事业单位编内聘用外国人的管理办法《海南省事业单位聘用外国人管理办法（试行）》，为海南自贸港建设吸引国外人才资源奠定了政策基础。我们按照国家部署，紧密结合海南实际，大力推进实施职业技能提升行动，取得积极成效；推行企业新型学徒制，多渠道搭建技能人才培养平台。

劳动关系更趋和谐，劳动者和企业合法权益得到切实保障。五年来，海南欠薪案件数量、涉及农民工人数、涉案金额和突发性案件，较“十二五”期间均大幅下降，实现了“四个明显下降”的目标。

在公共服务上，我们着力推动“一网通办”，已有70个社保高频经办类服务事项、95个就业高频经办类服务事项实现网上办理。同时大力推进社保卡“多卡合一、一卡通用”，逐步实现政府公共服务领域一卡通用的工作目标，目前全省社会保障卡持卡人数已达933.79万。

记者：新冠肺炎疫情爆发以来，海南人力资源社会保障部门在疫情防控方面如何发挥支持和保障作用，成效如何？

王鹏：面对新冠肺炎疫情的冲击影响，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以稳就业保就业为重点，牢牢守住民生底线。

一是迅速疏通用工务工渠道。疫情发生以来，我们出台援企稳岗扩就业等系列文件31个，及时建立24小时重点企业重点项目用工调度保障机制，帮助全省74家重点项目解决用工1.95万人。开展“就业直通车”“复工专机”等“点对点”服务，专机专车输送133批次4400人。开发疫情防控临时性公益性岗位1.12万个，充实基层疫情防控工作力量。

二是快速落实各项政策补贴。共投入10.33亿元就业补助资金用于就业帮扶和复工复产稳就业奖补，其中向医用物资生产等44家企业发放一次性吸纳就业补贴1126万元。减免企业养老、工伤、失业保险费共83.28亿元，向2.4万家不裁员或少裁员的参保企业发放失业保险稳岗返还约5亿元，是2019年的近十倍。

三是关心激励疫情防控人员。我们通过政策调整，在薪酬和职务晋升方面向一线疫情防控人员进行了倾斜。比如提升援鄂医疗队一线医务人员的一次性绩效工资，全省核增一次性绩效工资2.18亿元，惠及32家单位，约1.2万名医务人员。在疫情防控中表现突出的医务人员可以不受岗位结构比例控制优先晋升岗位等级。我们还对抗疫一线人员及时进行了嘉奖奖励，并适当延长带薪休假时间，原则上不少于10天。援鄂医疗队员由派出单位按有关规定组织健康休养，休养时间不计入年休假天数。

四是妥善处理劳动关系。引导企业与职工共担责任共渡难关，指导企业参照国家关于停工、停产期间工资支付相关规定与职工协商，对受疫情影响导致企业生产经营困难的，鼓励企业采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位。

记者：根据中央及海南经济工作会议精神，稳就业、保就业仍被放在今年各项工作的首位，请问人社部门将采取哪些措施确保海南就业局势总体稳定？冯飞代省长在今年的政府工作报告中指出要抓好重点群体就业，这方面又如何落实？

王鹏：今年是“十四五”的开局之年，也是海南高质量高标准推进中国特色自由贸易港建设的关键时期，我们将持续实施就业优先政策，以更加积极、更具力度的就业政策措施，确保全省就业局势平稳。

一是突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，兜牢困难群体就业底线。千方百计帮助高校毕业生就业，吸引、留住人才建设海南自贸港。推动就业扶贫和乡村振兴战略的有效衔接，促进农民工务工增收。加大对困难人员就业援助力度，确保有就业能力的零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

二是多措并举持续发力，充分保障企业用工需求。支持企业稳岗扩岗，帮助企业降压减负。支持创新创业，保护和激发市场主体活力，创造增加就业岗位数量，夯实稳就业保就业基石。

三是支持多形式灵活就业。拓展就业新空间，深挖服务业、平台经济等领域吸纳就业潜力，支持发展新就业形态，不断扩容就业“蓄水池”。

四是建立高效完善的信息化、专业化、社会化就业创业服务体系。开发全口径智慧就业动态监测分析系统，精准对接各项就业服务，力争两年内建成“智慧就业”信息系统。

记者：社会保障既是民生“网底”工程，又是调解社会收入、共享发展成果的重要手段，请问今年在社保领域人社部门有什么重大举措？

王鹏：在社保领域，今年我们将围绕体系、扩面、增值、提标四方面开展工作——

“体系”就是健全多层次社会养老保险体系。首先，我们将完善第二支柱的补充养老保险制度，在全国率先建立海南自贸港企业年金自动加入机制。其次，我们将在第一、第二支柱养老保险制度基础上，实施完全由个人缴费、政府给予税优政策的第三支柱个人养老金制度，由此在全国率先形成海南自贸港“三支柱”养老保险制度模式。通过增加职工在工作期间的缴费积累，促进退休收入的多元化，增强退休收入的稳定性，使老年生活多一份保障。

“扩面”是指加大养老保险制度覆盖面，推动和引导符合条件的人员纳入制度范围，使海南养老保险参保率在91%基础上再1个百分点，加快海南养老保险由制度全覆盖到法定人员全覆盖进程。

“增值”是指启动海南城镇职工基本养老保险基金委托投资工作，追加海南城乡居民基本养老保险基金委托投资金额，推动海南养老保险基金保值增值和基金积累，增强基金的保障能力。

“提标”则是根据国家统一部署，调整海南退休人员基本养老金；依据海南政策规定调整城乡居民基础养老金，确保退休人员和老年城乡养老金的购买力不降低。

记者：建设有中国特色的自由贸易港需要广聚四方人才、激发人才活力，请问今年人社部门在创新人事薪酬制度、加强技能人才培养方面有何考虑？

王鹏：在人事薪酬制度改革方面，我们将实行更积极更开放的人才政策和更合理更有序的薪酬制度。

一是以高校、科研院所、医院等公益二类事业单位为重点进行制度集成创新，着力破除人才流动、薪酬激励等方面的体制机制障碍，在公开招聘、岗位设置、市场化薪酬等人事管理方面赋予更大自主权，激发内部创造活力。

二是探索建立与海南自由贸易港建设相适应、完全与国际接轨的事业单位工资收入分配新制度。

在技能人才培养方面，我们的目标是全年新增技能人才2.5万人左右。一要大规模开展职业技能培训，大力推行终身职业技能培训，计划开展各类补贴性职业技能培训10万人次以上；二要提高技能人才培养质量，支持行业产业培养紧缺急需高技能人才。支持技工院校进一步深化产教融合、校企合作，同时高质量开展职业技能竞赛，建立健全海南职业技能竞赛体系，出台《海南省职业技能竞赛管理办法》；三要开展多层次、多渠道、多形式的技能人才评价工作，吸引更多更优秀的高技能人才来海南就业创业，扩大和提升技能人才的规模和质量，为海南自贸港建设作出积极贡献。

记者：和谐的劳动关系是社会稳定的重要基础，请问今年人社部门在构建和谐劳动关系、保障劳动者合法权益方面有什么举措？

王鹏：在构建和谐劳动关系上，我们将从以下方面着手：一是加强劳动关系领城风险防控能力建设。强化劳动关系形势分析，掌握受疫情影响的企业劳动关系运行状况，及时防范和妥善处置疫情防控期间的劳动矛盾风险。

二是加强劳动关系公共服务能力建设。改进和完善对企业劳动用工和工资分配指导和服务，推动劳动关系协调员队伍和协调劳动关系社会组织建设。

三是加强调整劳动关系能力建设。重点提升劳动关系治理能力，加强对劳务派遣用工的监管，整治劳务派遣行业秩序。同时开展国有企业工资内外收入监督检查，促进工资分配更合理、更有序。

临近年关，为了让广大农民工朋友不再忧“酬”烦“薪”，我们还将在根治欠薪、维护劳动者权益方面做以下努力：

一是抓好信息化建设。完善海南智慧劳动监察平台建设，依托大数据分析、网格化管理，推动根治欠薪由“接诉即办”向“未诉先办”延伸。如果农民工朋友遭遇欠薪，可通过全国欠薪问题反映平台、12333和12345市民热线进行反映，我们将对线索案件进行督办，确保欠薪案件动态清零。

二是进一步压实属地监管责任。将市县保障农民工工资支付工作考核、省委平安海南建设和市县政府绩效考核“三考合一”，落实根治欠薪工作定期通报制度，确保责任到位。从1月25日起至春节放假前，全省各级根治欠薪领导小组还会集中开展每日接访活动，受理有关欠薪的投诉和举报，为广大农民工就地就近维权提供便利。

三是开展创建“无欠薪市县”和“无欠薪项目部”双创活动。把工作下在平时，加强日常监管，为根治欠薪工作列出海南清单，创建海南自贸港特色的根治欠薪工作新局面。

记者：人社工作与民生息息相关、与群众紧密相连，今年人社部门将如何提升公共服务水平、优化营商环境？

王鹏：在这方面我们主要开展以下重点工作：

一是加强数据共享应用。加快推动人社一体化信息平台建设，制定全省数据共享服务清单，建立信息共享应用机制，推动政务服务数据部门之间共享，将“群众来回跑”变为“部门协同办”。

二是提升公共服务质效。深入开展“人社服务快办行动”，进一步规范审批流程，在现有的基础上再缩短10%的办件时间。制定海南人社政务服务“一网通办”清单，优化“跨省通办”办理事项和流程，争取2021年实现24项人社政务服务“跨省通办”。

三是持续推动社会保障卡一卡通管理模式。进一步拓展社会保障卡的应用范围，实现社会保障卡在公交出行、酒店住宿登记、居民健康、政务服务等高频次领域的深度应用。加快社会保障卡发行工作，力争在2021年实现社会保障卡持卡人数达到937万。