努力打造“两县两区” 争创海南自由贸易港建设生动范例

人民网海口1月28日电 （记者 席秀琴）当前，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“十四五”期间，海南又将迎来发展黄金机遇期和重要窗口期。围绕自贸港建设，澄迈将如何抓住千载难逢的发展机遇？记者就此专访了澄迈县委书记吉兆民。

记者：自贸港建设是海南千载难逢的机遇，在海南自贸港建设的过程中，澄迈县依据自身条件和优势，有着怎样的定位？

吉兆民：澄迈立足“三区一中心”战略定位，聚焦做好“港城网”三篇文章和“3+1”产业发展的要求，依托澄迈马村港、海口同城区位、国内互联网龙头聚集和热带特色高效农业等方面的优势，努力打造“两县两区”，即：生态文明建设示范县、农旅融合消费样板县、数字创新生态引领区和港产城融合发展先行区，争创海南自由贸易港建设生动范例。

记者：“十三五”已经收官，在过去五年，澄迈县发生了哪些翻天覆地的变化，经济社会发展取得了哪些亮点？

吉兆民：“十三五”时期澄迈经济社会持续健康发展，生产总值先后迈上两个大台阶，三大攻坚战成效显著，民生福祉显著改善，全面建成小康社会取得了历史性成就。主要亮点有以下六个方面：

一是经济发展“劲”。过去五年，全县地区生产总值连续跨越250亿、300亿大关，到了350亿元关口，年均增速6.8%，经济总量在15个县级行政区中排名第一；一般公共预算收入从不足20亿到突破30亿，增长了72.8%，实现年均11.8%的高速增长，高于全省4.9个百分点；产业结构也实现历史性转变，去年第三产业增加值占GDP比例首次超过50%，相比2015年提升了22.3个百分点；数字经济、现代物流加速发展，为澄迈发展增添新的动能，可以说过去五年澄迈经济发展劲头十足、亮点纷呈。

二是改革发展“活”。过去五年，澄迈共完成重点改革事项234项，形成一批创新改革成果，“极简审批”做法入选国务院营商环境典型经验，荣获首届“海南省改革和制度创新奖”一等奖。成立了海南生态软件园管理局，全面履行园区行政管理和公共服务职责，更好服务园区发展。

三是城乡面貌“新”。“五网”全面提质扩容，城乡一体化路网基本形成，集中供水率达90%，户均停电时间下降了80%，气网加快铺开，光纤宽带和4G信号实现自然村100%覆盖，5G建设加快推进。我们还先后成功创建了“国家卫生县城”和海南省文明城市。

四是环境质量“优”。实现中央两轮环保督察和国家海洋督察交办件办结率100%；省百日大督察短期重点问题整改完成率100%；“两违”图斑处置率100%；河、湖、湾长制覆盖100%；主要河流监测断面、近岸海域海水、地表水、饮用水水源地水质达标率均为100%；空气质量优良率始终保持在高位水平，去年达到99.7%，可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）逐年降低，相比2015年，分别下降了27.3%和33.3%；土壤环境总体保持优良。先后荣获中国绿色发展典型县等荣誉。

五是脱贫质量“好”。澄迈提前一年完成脱贫攻坚任务，贫困发生率从2015年的5.02%降至0，去年底贫困村集体经济平均收入和建档立卡贫困户的人均纯收入分别达到年度退出标准的2.9倍和3.8倍。

六是民生福祉“实”。城镇、农村居民人均可支配收入较2015年分别增加了10571元和5766元，增长40.6%和49.2%，提前4年实现全面建设小康社会10年翻一番的目标。积极引进微城未来学校等一批优质教育资源，新增小学、幼儿园41所，新增学位10350个，先后被评为国家义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。公立医院药品零差价销售共给群众让利3615万元。新增就业5.1万人，城镇登记失业率为0.9%，每年稳定在1%以下。加大社会保障力度，共发放城乡低保金2.4亿元，发放长寿老人生活补贴1.7亿元，群众幸福感、获得感不断提升。

记者：今年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。按照海南自贸港分步骤分阶段的推进节奏，今年澄迈县将推出哪些重大举措和重大政策，确保开局有新气象、新面貌。

吉兆民：为了确保“十四五”规划起好步、开好局，服务自贸港建设，也为建党100周年献礼，今年澄迈将以园区为重点，做好以下工作：

一是完成老城经济开发区和金马物流园区的整合，并加快港产城联动发展，致力于打造老城开发区千亿级的现代产业园区。

二是以海南生态软件园为载体，“走出去”开展全产业链招商，加快推进海南自贸港区块链试验区、腾讯生态村、百度生态村、中国游戏数码港等百亿级产业项目建设，致力于打造千亿级的数字经济园区。

三是坚持“项目为王”，做好项目基本要素保障，推动项目“拿地即开工”，特别是在产业投资上下更大功夫，力争增速达到12.9%，产业项目占总项目的比重达到64%。

四是加快丰树集团金马综合产业园、京东澄迈电子商务产业园及运营结算中心、普洛斯澄迈物流园等项目建设，进一步增强现代物流产业聚集发展。

五是加大培育力度，新增3个以上省级现代农业产业园，创建1个国家级现代农业产业示范园，推动一批共享农庄建设，加快推动1个休闲渔业试点村庄发展。

六是支持生态软件园举办国际性或全国性电子竞技、互联网大赛等，培育新消费热点。

七是继续推进品牌农业扩种1万亩。

八是建立更加高效的抓落实体系，按照可操作、可量化、可考核的要求，对各项指标任务进行分解，把工作任务项目化、清单化，按月按季进行督查，定期进行考核，确保工作有序有效推进。

记者：澄迈县如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接？

吉兆民：澄迈将继续严格执行“四个不摘”，在全面脱贫的基础上，扶上马、送一程，促进脱贫攻坚工作体系平稳转型，具体来说就是做好四个衔接：

一是推动制度衔接。包括责任体系、政策体系、资金投入和保障体系等，并建立防范和监测返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的长效工作机制。

二是推动产业衔接。在弄清底数的基础上，立足澄迈特色，加强顶层设计，统筹制定产业规划，以热带特色高效农业为主要方向，推动扶贫产业转换助推乡村振兴的产业发展。

三是推动主体衔接。处理好政府主导与农民主体的关系，采取措施引导农户提高主体意识，发挥积极性，扎实做好扶贫扶志扶智和人才振兴的结合工作。

四是推动组织衔接。做好乡村振兴队伍调整，建立联系乡村振兴制度，回引一批优秀人才到村任职，并结合村（社区）“两委”换届选举工作，选优配强“两委”班子，助力乡村振兴。

记者：满足美好生活需要是以人民为中心的落脚点。澄迈县如何将发展的成果惠及群众，今年将有哪些民生礼包？

吉兆民：过去五年里，澄迈始终坚持民生优先，民生支出总额248.8亿元，占一般公共预算支出的78.5%，比全省高2个百分点，每年均在75%以上，民生保障水平不断提升。

“十四五”期间，澄迈将继续加强保障和改善民生，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为发展的出发点和落脚点。

一是加强就业创业服务和技能培训，全力扩大就业，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。

二是加快推进集中寄宿制办学项目建设，确保已开工的4个镇建成使用，剩余6个镇全部开工建设，今年还要确保海南中学美伦校区在秋季开学招生。

三是持续推进健康澄迈行动，年内完成5个“7+3”能力建设项目并投入使用，提升全县医疗水平。

四是年内建设安居房4000套，保障性住房500套，棚户区改造3615套。

五是完成40个行政村生活污水处理设施建设，确保农村污水处理设施行政村覆盖率达到55%，并新建和改建卫生户厕17787座。

六是继续推进12个美丽乡村建设。

七是完成推广新能源汽车475辆。

八是启动旅游和公共文化机构功能融合试点工作，开展“一镇一演”“春风村雨”等系列文艺活动，丰富群众文化生活。此外，我县正在向社会公开征集年度民生实事，确保办成一批群众普遍期待的惠民实事。

记者：今年是“十四五”开局之年。请您介绍一下澄迈县“十四五”期间将如何贯彻落实新发展理念？

吉兆民：“十四五”时期，澄迈将以习近平总书记关于海南工作的重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，聚焦做好“港城网”三篇文章，立足新发展阶段，牢牢把握高质量发展主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局。具体主要有以下六个方面：

一是坚持推进产业升级，打造澄迈发展“新”优势。进一步做特做强数字产业，加快发展以现代物流、油气服务等为主的现代服务业和以智能化、高附加值制造业为主的高新技术产业，依托澄迈农业优势，加快发展特色乡村等精品旅游业，努力塑造“双循环”中竞争新优势。

二是坚持深化改革开放，激发创新发展“新”活力。进一步推动投融资、营商环境、园区管理、科技创新和人才引进等方面改革，形成更多“澄迈制度”“澄迈经验”。

三是坚持区域协调发展，拓展澄迈发展“新”空间。坚持城乡协调发展、南北协同发展，主动融入“海澄文定”一体化发展，打造多元融合发展新格局。

四是推进生态文明建设，打造生态环境“新”高地。坚持生态优先底线，全面补齐短板，完善环境保护制度，努力打造生态文明建设示范县。

五是全力增进民生福祉，打造人民幸福“新”高度。着力提升就业创业质量，建设高质量教育体系和健康澄迈，推动社会民生事业达到新水平。

六是加强党的全面领导，开创澄迈治理“新”局面。一以贯之坚持和加强党的全面领导，推进法治建设，建立健全重大风险防控体系，加快构建与自由贸易港建设相适应的治理体系。