数据创新驱动赋能自贸港建设

人民网海口1月28日电 （记者 席秀琴）当前，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“十四五”期间，海南又将迎来发展黄金机遇期和重要窗口期。围绕自贸港建设，海南省大数据管理局将如何抓住千载难逢的发展机遇？记者就此专访了海南省大数据管理局局长董学耕。

记者：自贸港建设是海南千载难逢的机遇，在海南自贸港建设的过程中，海南省大数据管理局依据职能和优势，在海南自贸港建设发展中有着怎样的定位？

董学耕：海南省大数据管理局从某种意义上是海南自贸港建设的时代产物。2018年4月13日，习近平总书记在视察海南省数据大厅时强调，希望海南继续在大数据建设上积极探索，创造更多经验。为不负习总书记的嘱托，海南积极探索创新大数据管理体制，先后学习新加坡、中国香港等地区的先进经验，把海南省大数据管理局作为省直属的法定机构进行管理，并按照“人员、数据、管理、资金、技术”五集中的管理模式，以适应和服务海南自贸港建设。 

经过近年的努力，海南已初步建成一张电子政务外网、一个省政府数据中心、一朵电子政务云、一个政务中台、一条政务区块链“五个一”的大数据基础支撑能力底座，相当于已经打好了“地基”、建好了“框架”，就可以在里面“搞装修”，更好地为自贸港建设提供信息化、大数据服务。

海南省大数据管理局在海南自贸港建设发展中的定位很明确：通过“五集中”管理不断夯实海南大数据基础支撑能力底座，利用数字技术深化“放管服”改革，赋能数字政府建设，建设效能政府，优化营商环境，实现在政务信息化基础设施、大数据基础平台、公共政务服务应用等方面统一规划、有序推进、共享开放，进而推动全社会信息化、大数据应用，推动数字经济发展。

记者：今年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。按照海南自贸港分步骤分阶段的推进节奏，今年海南省大数据管理局将推出哪些重点工作，确保开局有新气象、新面貌？

董学耕：今年海南省大数据管理局将从数字政府建设、探索数据安全有序流动、支撑自贸港政策落地和防风险等方面开展重点工作，服务海南自贸港建设。

一、在数字政府建设方面。升级完善一体化在线政务服务平台、“互联网+监管”系统、省工程建设项目审批管理系统三大信息化重点工程，将原先各部门分散管理、审批的政务事项通过系统整合起来，以流程再造实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同，从根源上解决长期困扰政务服务“九龙治水”的现象，服务整体政府、效能政府建设。目前，省政府已集合各有关单位组成了信息化重点工程的专班，通过专班推进机制实现跨部门联动协作。今年将围绕数字政府建设重点做好几件事：

（一）是将推进实现全省政务服务事项标准化，国家、省、市、镇、村五级全覆盖，完成“3个30”，即30个“一件事一次办”服务、30个高频事项“全岛通办”、30个高频事项“秒报秒批”“智能审批”“信用审批”，更好地解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题。

（二）是利用信息化技术完善对监管的“监”和“管”。构建执法监管平台，补齐各部门执法监管信息化建设的短板，实现执法监管全过程网上办案，解决现场执法无信息采集手段等问题。

（三）是配合省工改办探索社会中小型建设项目审批“清单制+告知承诺制”等改革，实现简易审批流程的系统部署及应用。

二、在数据安全有序流动方面。明确数据流动的基础性规则，建立统一规范的数据管理制度，系统全面地采集、汇聚、存储数据资源。2020年，海南被国家列为公共数据资源开发利用试点省。2021年，我们将探索创新政务数据开发利用模式，让数据流动起来产生社会效益。搭建公共数据资源开发利用支撑平台，建设全省统一的数据产品超市，在相关法律法规允许的范围内尝试对政务数据进行开发利用，实现数据开发平台、产品需求、资金管理、购买方式全流程服务，促进产品与服务从现有的“项目采购”向未来“服务采购”转变。

三、在支撑自贸港政策落地方面。根据2021年海南省政府工作报告关于落实政策措施的目标要求，今年我们将着力打造离岛免税、免税日用消费品移动端一站式服务窗口。根据我省将出台岛内居民消费进境商品“零关税”正面清单，开发移动端线上服务窗口，实现“一键式”线下购买预约、线上购买邮寄等，让岛内居民能购买到质优价廉的进口商品，方便群众自由便利购物，享受政策红利，切实提升群众获得感。

四、在防风险方面。2021年海南省政府工作报告有关于“二线”管住的要求，利用信息化技术全力支持进出岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、海南社会管理信息化平台建设。在电子政务网络安全方面，建设“一网两线”体系，包括58个试点市县、单位及区域新增链路开通、内部线路改造、扩容等工作。

记者：满足美好生活需要是以人民为中心的落脚点。如何将发展的成果惠及群众，今年省大数据管理局有哪些惠民便民的应用或服务准备推出？

董学耕：今年政府工作报告中提出“要持续优化营商环境，推进政务服务‘零跑动’改革”。省政府办公厅、省政务服务中心与我们已组成专班，负责从系统建设、事项清单梳理及流程再造等多方面优化政务服务。截至2020年底，线上办理省、市级政务服务事项由15000多项增加到近45000项，全程“零跑腿”网办事项比率已提升至81%。也就是说，有八成的省、市两级政务服务事项，市民和外来人员都可以通过海南政务服务网进行线上办理。

今年，我们要将优化营商环境“进行到底”，落实“一件事一次办”。将通过部门协同、事项梳理、表单整合、系统互通、数据归集共享等一系列措施，推动对“一件事”流程进行再造，把原先办理“一件事”过程当中涉及向部门提交的多张表单整合为一张表单，实现一表申请和跑一次办结。同时，将扩大“全岛通办”服务事项，开展“跨省通办”试点，同北京、广东、河南、江西和黑龙江等部分省市试点地区开展常用事项办理“跨省通办”服务。

同时，“码上办事”平台也将推出一系列的惠民功能：如将全省铺开中小学学位线上申请，通过系统后台打通公安、住建、卫健等多部门数据，用户身份证信息进行数据综合比对和分析，家长只需用手机登录“码上办事”上传相关材料，学位申请即可从3天缩短至3分钟，家长不用频繁跑腿收集证明材料，掌上即可轻松完成学位申请和跟踪。此外，针对各级、各类便民服务APP种类繁多、重复下载问题，将筹划布局办事服务“码上办事”线上旗舰店，全省各级各类政务服务、便民服务及消费服务等特色功能都可以在平台上找到，构建“一码在手，服务全有”的便捷服务平台。