引领东部区域 打造海南经济社会发展“第四极”

人民网海口1月28日电 （记者 毛雷）当前，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“十四五”期间，海南又将迎来发展黄金机遇期和重要窗口期。围绕自贸港建设，琼海将如何抓住千载难逢的发展机遇？记者就此专访了琼海市委书记何琼妹。

记者：自贸港建设是海南千载难逢的机遇，在海南自贸港建设的过程中，琼海依据自身条件和优势，有着怎样的定位？

何琼妹：琼海坚定“建设海南东部中心城市”目标定位，在琼海的“十四五”规划中，提出了到2035年“全面建成引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市”的远景目标。在今年省政府工作报告中，明确要推进“2+4+N”建设格局，要求海口、三亚、儋州、琼海4个中心城市提升辐射带动能力，再次强调了琼海“中心城市”的定位。琼海在海南自贸港建设中的定位，就是“引领海南东部区域发展的现代化国际化中心城市，海南经济社会发展‘第四极’”。

琼海结合琼海医疗健康产业、会展业、旅游业、现代农业等产业优势和交通区位以及自然资源禀赋，科学谋划了“三地两区一中心”的功能定位，即打造“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、国家乡村振兴战略示范区、国家生态文明战略示范区、国际经济文化合作交流中心”。建设“三地两区一中心”，就是琼海建设现代化国际化中心城市、打造海南经济社会发展“第四极”的具体战略途径。

记者：“十三五”已经收官，在过去五年，琼海发生了哪些翻天覆地的变化，经济社会发展取得了哪些亮点？

何琼妹：“十三五”时期是琼海市经济社会发展极不平凡的五年，琼海紧扣建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市目标，真抓实干、攻坚克难，基本完成“十三五”目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。主要体现有四个新：

一是综合实力迈上新台阶。2020年，全市地区生产总值292.1亿元，年均增长5.3%；固定资产投资完成134.6亿元；地方一般公共预算收入16.07亿元；社会消费品零售总额108亿元，年均增长6.39%。三次产业结构调整为32.9:13.4:53.7，博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展进入快车道，博鳌会展成为高端会议“代名词”，乡村旅游蓬勃发展，以医疗健康产业为核心、以旅游和会议会展等现代服务业为主导的特色产业体系更加鲜明。特别是“房地产依赖症”不断减弱，房地产开发投资占固定资产投资比重由2015年的67.4%下降到2020年的43.5%；房地产业税收占整个税收比重由2015年的80.5%下降到2020年的53.7%。琼海市2017-2019年连续三年获评“全国综合实力百强县市”。

二是改革开放取得新突破。“多规合一”“极简审批”等重点改革深入实施，基本实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”。全市新设立外资企业32家，外资利用金额1.75亿美元，比“十二五”期间增长75%。博鳌公共外交基地提档升级，“美丽乡村会客厅”引领“田园外交”新潮流。与3个国外城市签订友好城市意向书。博鳌机场国际口岸正式获批、机场海关开关，成功开通“北上广深”等国内主要一线城市定期航线，冬春客流高峰期航线达32条。农业对外开放合作试验区稳步推进，培育壮大2家外向型农业企业，“世界热带水果基地”引进世界名优热带水果400余种，成功闯出热带高效农业发展的一条新路子。

三是城市品质实现新提升。生态文明建设成效显著，全年空气质量优良率由2015年的97.8%上升为2020年100%，地表水水质和水源地水质达标率均达100%，双沟溪水质各项指标全面达标，城乡生活垃圾无害化处理率100%，城镇污水集中处理率88%，博鳌地区农村生活污水处理实现全覆盖，森林覆盖率保持在69%，琼海顺利通过“全国水生态文明建设试点城市”验收。城乡发展更加均衡、品质持续提升，“五网”基础设施不断完善，路网密度和天然气管网乡镇覆盖率居全省首位，农村供水管网覆盖率95%、供电可靠率99.85%，行政村光纤宽带覆盖率100%。乡村振兴战略深入实施，博鳌精品美丽乡村集群基本建成，全市累计建成32个省级美丽乡村，琼海获评“2020中国最美乡村百佳县市”。

四是民生福祉达到新水平。2020年城乡居民收入达26820元，年均增长8.3%。脱贫攻坚战圆满收官，4747户18039名贫困人口全部脱贫，5个贫困村全部出列，2020年农村贫困人口人均纯收入达14884.8元，年均收入增长率达29.6%。“十三五”期间财政对民生投入累计228.5亿元，每年占地方一般公共预算支出超过80%，比上个五年增加83.5亿元，有力促进社会事业全面发展。教育方面，义务教育超大班额全面消除。医疗卫生方面，市域内就诊率达90.7%。琼海成功蝉联“国家卫生城市”和“全国文明城市”荣誉称号，“全国双拥模范城”实现“九连冠”。农村危房改造工作成效明显，获2019年国务院督查通报嘉奖。

记者：2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快自由贸易港建设的关键之年。按照海南自贸港分步骤分阶段的推进节奏，今年琼海将推出哪些重大举措和重大政策，确保开局有新气象、新面貌。

何琼妹：今年在推进自贸港建设方面，琼海将通过“五抓”确保开局之年有新气象、新面貌。

一是抓制度创新。落实《海南自由贸易港制度集成创新行动方案(2020-2022年)》，利用三大园区开放平台和博鳌机场口岸开放优势，率先承接自贸港改革任务和开放事项，在探索公立医院特许经营、医药分开改革、创新保税航油管理、促进世界名优热带水果便捷引种、休闲渔业试点等领域大胆先行先试。

二是抓重点园区。全力服务保障乐城先行区建设发展需求，积极推进乐天大桥开工、先行区南岸征地拆迁和安置区等项目建设。推动博鳌亚洲论坛特别规划区合理设置实体化管理机构，蓄力打造以会议会展、全域旅游、热带特色高效农业、高端服务业为引领的产业平台。深入推进国家农业对外开放合作试验区建设，稳步实施农业对外交流基地、境外热带作物优良品种引进与示范基地等项目。加速创建琼海国家级智能网联示范先导区，编制实施博鳌临空经济区和龙湾港临港经济区专项发展规划，积极谋划推动博鳌机场三期扩建。

三是抓对外开放。聚焦重点产业实施靶向招商，落地一批辐射带动力强、产出效益高、符合环保条件的优质项目;引进一批经营管理以及高精尖专业技术人才，加快建设东部区域性人才集聚综合体和人才服务“单一窗口”。高品质打造博鳌公共外交基地，高标准服务保障博鳌亚洲论坛2021年年会和成立20周年重大活动，筹划办好琼海活动。力争博鳌机场开通2条国际航线。

四是抓消费扩容。发挥博鳌超级医院、博鳌中法康复医疗中心等品牌影响力，积极开拓东南亚医疗健康市场，推动境外消费回流引流。协调增加博鳌临时免税店商品种类和数量，在市内开设2-3家本岛居民进境消费品免税店，加快推动建设大型免税综合体。挖掘城乡消费潜力。大力发展“直播+产业”“线上购物节”等新模式，以电商服务促进商品下乡和农产品进城双向流通。继续做活“夜经济”。

五是抓营商环境。实施《琼海市创一流营商环境行动计划（2020-2021年）》，重点在企业开办、信贷融资等方面优化政务服务，更大限度激发市场主体活力。深化“放管服”、工程建设项目审批制度、综合行政执法体制、行政复议体制等改革，确保“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“一个机构管复议”落到实处。健全社会信用体系，启用市信用信息共享平台。

记者：琼海如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接？

何琼妹：琼海将通过巩固脱贫攻坚成果、加快推动农村产业融合发展、推进农村改革、改善农村人居环境等措施推进乡村振兴，让琼海百姓更好地享受改革发展成果。

一是全面强化防止返贫监测和帮扶机制。每季度定期对全市4747户建档立卡贫困户和46户边缘户进行家庭收入测算监测，并对防止返贫监测对象进行分类帮扶。

二是全面推进产业扶贫提质增效。坚持并深化“贫困户+合作社”模式，增强产业帮扶“造血”功能；依托留客村、沙美村、南强村等乡村振兴示范村、美丽乡村示范村，发展乡村旅游带动产业扶贫；通过产业扶贫基地带动贫困户和村级集体经济发展，确保每个镇有2至3个产业扶贫基地带动贫困户发展产业、就地打工实现稳定增收，同时带动村级集体经济发展壮大。

三是全面实现贫困劳动力务工。组织开展贫困劳动力烹饪、家电维修等就业技能培训，坚持每月定期举办就业招聘活动，向招聘企业优先推荐贫困户劳动力就业；继续开发保洁员、护林员、护路员等扶贫公益岗，解决贫困劳动力在本村就地就业。

四是全面扩大消费扶贫促增收。在全市12个镇（区）每月定期举办爱心消费扶贫大集市活动，帮助贫困户销售农产品；发动单位食堂和党员干部积极参与消费，机关单位食堂、学校食堂、医院食堂定向认购贫困户农产品；通过“爱心扶贫网”线上和线下扩大扶贫产品销售量。

五是全面提升扶志扶智成效。组织贫困户积极参加乡村振兴电视夜校，帮助贫困户改变观念和学习掌握技术；建立村规民约约束机制，引导组建民间理事会、议事会，制定村规民约，培育文明乡风；建立亲友帮带约束机制，通过家族影响和说服教育帮助他们转变观念。

记者：琼海如何将发展的成果惠及群众，今年将有哪些民生礼包？

何琼妹：在“十四五”期间，我们将按照“三化”的思路推动发展成果更好地惠及群众。

一是促进生态环境和谐化。强化国土空间规划统筹，严守自然生态红线，建立健全生态环保领域监督执法体制机制，狠抓环保领域突出问题整改。推动实施“绿色琼海”“清洁琼海”“节约琼海”等工程，加快推进城乡污水处理设施等补短板项目建设以及“气代柴薪”、“限塑令”、生活垃圾强制分类等政策落实。

二是促进公共服务均等化。坚持将更多财力投入民生领域，向农村偏远地区倾斜，持续促进基本公共服务均等化、普惠化。坚持就业优先战略，统筹推进教育综合改革，深化“医共体”改革，加快推进琼海中学、东部区域疾病预防控制中心、市文体中心等一批重大民生项目建设。

三是促进社会治理精细化。完善健全社管平台、综治中心、雪亮工程和网络化服务管理“四位一体”建设，常态化推进扫黑除恶、禁毒大会战等专项斗争，加强法治政府建设，不断完善依法治市工作体制机制，持续巩固深化“国家卫生城市”“全国文明城市”创建成果，打造更高水平的“平安琼海”“法治琼海”“和谐琼海”。

2021年，琼海将从七个方面办好民生实事：一是进一步优化教育规划布局，开始新一轮薄弱学校改造、学前教育推进工程，推进普及中小学生游泳教育。二是深化市域紧密型“医共体”建设，打造一流重点科室，普及智慧医疗，进一步促进市、镇两级医疗机构资源共享、信息互通、服务优化。三是提升公共文化服务水平，深化社会文明大行动，拓展新时代文明实践中心建设，大力实施“春雨工程”“阳光工程”“圆梦工程”等文化服务项目。四是力争全年城镇新增就业6000人，农村富余劳动力转移就业6000人，城镇失业人员再就业1310人，确保城镇失业率控制在5%以内。五是全力确保物价平稳供应充足，强化粮油、蔬菜、畜禽特别是生猪等消费品的产供储销体系，让群众放心拎稳“米袋子”“菜篮子”。六是不断健全完善社会保障体系，加强民政兜底保障，推进石壁农村敬老院和阳江镇桥园村老年人日间照料中心等场所建设，推进长青园等市级公益性公墓建设，新、改建5个镇级公益性公墓。七是加大社会治理和风险防范力度，完善立体化治安防控体系，强化矛盾纠纷排查调处、重大突发事件防范和应急处置，健全突发公共卫生事件应急救援和重大传染病防控的机制、预案，强化安全生产和防灾减灾工作，加强“三无”船舶清理整治，坚决防范重特大事故发生。

记者：今年是“十四五”开局之年。请您介绍一下“十四五”期间琼海的发展方向。

何琼妹：“十四五”时期，琼海市将坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，推动构建“一核一带两翼”区域发展格局，提升中心城市辐射带动能力。

“一核”即围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造“大健康产业核心组团”。“一带”是以博鳌为龙头打造“滨海会展旅游经济带”，依托滨海环岛旅游公路串联博鳌、潭门、长坡等镇沿海地区，发展国际会议会展、旅游、体育竞技、高新技术等现代服务业。“两翼”即以万泉河为纽带，依托国家农业对外开放合作试验区和琼海红色文化、民俗文化等特色资源，构建区域协同、产业集群发展的“南北两翼”。其中，“北翼”将以农业对外开放合作试验区为抓手，打造农业对外开放合作的平台，“南翼”将自然资源、文化资源，来带动琼海南部区域发展红色文化和民俗文化体验游、热带特色高效农业种植、槟榔和油茶加工等产业发展。

同时，我们按照“紧抓一个核心、提质两个产业、新兴两个产业”的思路，加快推动产业结构转型升级，不断夯实中心城市建设的产业基础。