楊建國：一號文件強調從產業扶貧轉向產業振興

楊建國

近日，中共中央、國務院印發《關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（以下簡稱一號文件）。

一號文件從堅決打贏脫貧攻堅戰，對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板等五個方面提出了推進工作的意見。

整體來看，今年一號文件最突出的特點，強調了要做好脫貧攻堅和全面小康、鄉村振興的銜接。

脫貧攻堅和鄉村振興是中國當前實行的兩大全國性重大戰略行動，前者立足於實現全面建成小康社會，后者著眼於到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。脫貧攻堅和鄉村振興戰略的有效銜接，有利於“兩個一百年”奮斗目標的實現。

2020年全面建成小康社會，扶貧攻堅的完成對是具有歷史性的重大事件，可以讓農民擺脫絕對貧困，使農村站在新起點上，也是的鄉村振興能夠全面邁入下一階段。

而一號文件強調，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。完成這兩大目標任務，脫貧攻堅還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域還有一些突出的短板必須補上。

如何推動脫貧攻堅與全面小康、鄉村振興有效鏈接呢？

除了部署全面脫貧各項工作重點之外，接續推進減貧工作成了一號文件的一大新亮點。扶貧工作重心轉向解決相對貧困，建立解決相對貧困的長效機制，並納入鄉村振興戰略統籌安排，成為了銜接期工作的一個新的重點方向。

其次，工作重心看，要從產業扶貧轉向產業振興。

一號文件從多個角度，為鄉村產業振興指明來方向。

第一，進一步強化現代農業產業園等載體平台等作用。文件強調，“加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設，辦好農村“雙創”基地。”

在我看來，這表示今年一號文件在以產業振興帶動鄉村振興方面，現代農業產業園等園區載體平台作用，得到進一步認可和加強。

第二，繼續強調產業集群發展等重要性。一號文件中強調，支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一二三產業融合發展。

而在這點上，其實主要包括兩個方面內容，做大做強優勢產業，以及加強一二三產融合發展。

第三，強調將小農戶融入農業產業鏈。一號文件明確提出，將小農戶融入農業產業鏈。而文件中也為如何納入給出兩個方向：建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，以及“重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。”

可以預期，對小農戶對支持和利益聯結機制的創新，將成為下一階段工作的重點之一。

第四，農村電商等數字鄉村建設對銜接期意義重大。

一號文件多處提及大數據、區塊鏈、以及電子商務進農村等數字鄉村建設內容。實際上，在脫貧攻堅和鄉村振興銜接期，數字鄉村意義重大。

一方面，隨著電子商務進農村綜合示范等一系列工程不斷實施推進，農村電商正在成為脫貧攻堅、鄉村振興的重要抓手和工具。通過農村電商等數字經濟方式，很多互聯網電商企業紛紛下沉，布局鄉村，推動了農村居民生產和消費的雙重升級。

另一方面，隨著數字鄉村發展戰略的實施，未來可以預見，更多的農產品產銷對接將通過數字經濟來實現，而包括智慧農業、數字技術應用等，將從產業端為鄉村振興帶來巨大的新動能。

而以上四點產業振興的方向和內容，其實都指向了一點：在脫貧攻堅和鄉村振興銜接期，鄉村產業工作的核心主題，正在由產業扶貧向產業振興轉換。對於地方來說，誰能更快更精准地探索出可持續的、行之有效的方法，誰就能在農業高質量發展的新階段，在這個歷史性的銜接期，獲得先發優勢。

最后，疫情防控成為了影響一號文件內容關鍵因素。

疫情應對是當前最重要的工作，而保障農產品供給是應對疫情工作的重要內容。今年一號文件中，“穩產保供”的主題和篇幅，都能看出一號文件對疫情防控對的重視力度。

一號文件，一方面從穩定糧食生產，加快恢復生豬生產等角度，給出重要意見，為打贏疫情防控阻擊戰提供物質保障和有力支撐﹔另一方面，也從制度、作風等角度強調，“堅持從農村實際出發，因地制宜，尊重農民意願，盡力而為、量力而行，把當務之急的事一件一件解決好”。

在疫情防控等關鍵節點，一號文件無異於一劑農村發展的強心針。我們期待，在脫貧攻堅和鄉村振興的銜接期，在疫情防控的背景下，農業農村發展能夠在穩字基礎上，扎實地走向產業振興，為鄉村振興下一階段開啟和實施，打好堅實基礎。