關鍵詞讀懂海南自貿港建設總體方案新聞發布會

人民網海口6月8日電（記者 毛雷）今天，海南再一次站到了聚光燈前。6月8日上午，國務院新聞辦公室就《海南自由貿易港建設總體方案》有關情況舉行發布會。海南自貿港建設怎麼干？有哪些亮點？這場滿是干貨的發布會說得很清楚。人民網記者用關鍵詞為您一一梳理。

關鍵詞：“6+1+4”

國家發展改革委副主任林念修將《海南自由貿易港建設總體方案》的主要內容概括為“6+1+4”。

“6”就是貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數據安全有序流動。

“1”就是構建現代產業體系。特別強調要突出海南的優勢和特色，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，進一步夯實實體經濟的基礎，增強經濟創新力和競爭力。

“4”就是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等四個方面的制度建設。一是按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。二是著力推進政府機構改革和政府職能轉變，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。三是建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛經濟解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。四是制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、公共衛生、生態等領域的重大風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

關鍵詞：新時代改革開放

受到新冠肺炎疫情的多種因素影響，很多專家對全球化持悲觀態度。當前形勢下出台海南自由貿易港建設的總體方案，探索建設中國特色的自由貿易港有什麼重大的意義？

對此，林念修表示，在海南建設自由貿易港是黨中央著眼國內國際兩個大局，為推動中國特色社會主義創新發展作出的一項重大戰略決策，也是我國新時代改革開放進程中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。

一是建立開放型經濟新體制的根本要求。在我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之際，在海南建設自由貿易港，借鑒國際先進經驗，對標國際高標准經貿規則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排，引領我國對外開放向縱深推進，可以為全國更高水平的改革開放探索新路徑、積累新經驗。

二是打造市場化法治化國際化營商環境的迫切需要。在海南建設自由貿易港，要深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則、規制、管理和標准制度型開放，倒逼政府職能轉變，促進市場公平競爭，推進社會治理創新，建立現代法治體系，等等。總之，就是要以高水平開放帶動深層次改革，從而營造國際一流的營商環境。

三是推動高質量發展的戰略選擇。在海南建設自由貿易港，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，引進國際先進技術、經營理念和管理經驗，打造包括資本、知識、技術、管理、人才在內的全球優質生產要素集聚區，形成具有海南特色的現代產業體系，為全國經濟高質量發展提供典型示范。

四是構建人類命運共同體的實際行動。在海南建設自由貿易港，就是用實際行動向世界表明，中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大，中國將一以貫之地扎實推動貿易投資自由化便利化，打造全球開放合作的典范，引領經濟全球化進程，為我國深度參與全球經濟治理和國際經貿規則制定提供重要平台，為構建人類命運共同體提供中國方案、貢獻中國智慧。

關鍵詞：人才

習近平總書記“4·13”重要講話指出，海南全面深化改革開放是國家的一項重大戰略，必須舉全國之力、聚四方人才。那麼，海南自貿港建設如何吸引人才？將吸引哪些人才來？也是各界關注的問題之一。

對此，海南省委書記劉賜貴表示，當前，海南制定了到2025年“百萬人才進海南”的行動計劃，目的是要大力吸引人才。引鳳先筑巢，2018年以來，海南在全球、全國引進了80多家最好的學校，在全球已經引進了50多家各類好的醫療機構，解決各類人才來海南的子女教育、醫療等后顧之憂。吸引人才的，還有海南諸多的政策優勢。“海南的政策、海南良好的生態環境吸引了眾多的人才。加上自貿港政策公布以后，獨特的政策優勢一定會吸引更多的人才來海南就業。”劉賜貴說。

同時，“引進來”還要“留得住”。為了留住這些人才，最近海南推出了4萬多個向全球招聘的崗位，年底之前還會再推出。海南在旅游業、現代服務業和高新技術產業這三個領域著重發展，獨特的政策優勢一定會吸引更多的市場主體到海南來創業。

引進人才的同時，海南還注重本地人才作用的發揮。所以這兩年來，海南省委一方面抓引進人才，一方面抓本地人才作用的發揮，通過送出去培訓、加強本土培訓等方式，發揮本土人才在建設自貿港中的作用。

關鍵詞：房地產

在發布會上，海南省委書記劉賜貴兩度提及“房地產”。在介紹海南建設發展情況時，劉賜貴表示：“我們嚴格控制房地產，海南的房地產不是外面想要多少就建多少，成為房地產的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過教訓，所以在構建現代化產業體系方面不能是單一的。”

回答記者關於“防風險”的提問時，劉賜貴再次提及房地產。“大家都很關注海南的房地產，現在到海南買一套房子是有條件的，工作一年以上才有條件。”劉賜貴表示，全島進行全域限購是有個過程的，實際上也是風險防控的一個過程。“現在看來，我們經歷了陣痛，但是我們對房地產曾經有過的歷史上帶來的風險，幾起大起大落的風險，可以說在自貿港政策發布后不會再出現。”

關鍵詞：“管得住”和“放得開”

海南自貿港建設，“管得住”才能“放得開”。關於風險防范，劉賜貴表示，首先要明確，海南自貿港是中國特色社會主義制度的自貿港，走中國特色社會主義道路是堅定不移的。所以我們要堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，有幾個不允許，即不允許危害國家安全、不允許在意識形態方面來破壞社會主義制度、不允許通過貨物貿易走私、不允許搞黃賭毒、不允許破壞海南良好的生態環境、不允許在海南自貿港建設過程產生腐敗，發生不廉潔的行為。

一年多來，海南梳理出13類、大大小小的風險點有100多個。對於在發展過程中可能出現的未知風險，劉賜貴認為，要有堅定的防范化解的意識和決心，不斷提升風險防范和化解的能力，提高社會治理能力。

此外，從立法的角度，海南制定出台並且正在實施反走私條例，對走私有明確的法律條款。針對項目實施過程中可能出現的廉政風險，海南對項目招投標進行全過程的介入監督，由省紀委監委、審計等部門組成，對全省的投資項目進行全覆蓋監督。

海南還建立了社會管理信息化平台，加強防風險硬件建設。海南現在基本上建立起了一套反走私管控網絡。通過衛星海上和岸上的岸基雷達，通過遠程的抓拍，可以無縫對所有岸線實行監控，所以在風險管控方面、反走私方面，海南有一套管理機制和平台。

關鍵詞：自由化和便利化

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，貿易自由化便利化是全世界先進的自由貿易港的一個基本的、普遍的特征，也是海南自由貿易港制度設計非常重要的內容。

在制度設計過程中，強調要突出創新，要借鑒國際經驗，要體現中國特色，符合海南的定位。貿易自由化便利化也要符合我國的全面深化改革、擴大開放的整體方向。貿易自由化便利化分為兩個方面：一是貨物貿易的自由化便利化。二是服務貿易的自由化便利化。

海南自由貿易港要制定一個征稅商品目錄，在這個商品目錄之外的產品進入自由貿易港，實行“零關稅”。除關稅措施外，在非關稅措施如許可証、配額等方面，將制定海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進出自貿港。貨物進入海南自由貿易港，可以通過單一的國際貿易窗口，十分便利的進入。海關監管要體現高效便捷，貨物進入自貿港是非常便利的。同時，在貨物貿易自由便利的情況下，要確保風險能夠得到防范和控制，要高標准的建設口岸的基礎設施，要實施智能的、精准的監管。

在服務貿易方面，根據海南自由貿易港建設的總體方案，我們分為兩個階段，第一個階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區率先實行一線放開、二線管住的政策措施。第二方面，要建立“一負三正”的清單。在全島封關運作之前通過的“一負三正”，負面清單就是對企業進口自用設備零關稅負面清單管理，負面清單之外商品的全部免稅。要制定三個正面清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用於生產自用或者兩頭在外模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品。三個正面清單之內的全部免稅。第三方面，今年年內要制定跨境服務貿易的負面清單，這將是海南自由貿易港制度集成創新的一個亮點，它將是中國跨境服務貿易的第一張負面清單，值得期待。

關鍵詞：零關稅

國家財政部副部長鄒加怡介紹，“零關稅”是海南自由貿易港的一項非常重要的制度設計，“零關稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關運作之前率先對部分進口商品實施“零關稅”，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。

鄒加怡介紹，“零關稅”政策具體來說包括幾方面：一是生產設備。對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內用於交通運輸、旅游業的船舶、航空器等交通工具，還有游艇，實行“零關稅”的正面清單管理。三是原輔料。對於島內用於生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理，允許島內居民免稅購買。五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，並且在現行38類商品的基礎上進一步擴大免稅商品種類，同時優化管理，提高旅客購物的便利度。六是支持海南發展會展經濟，開展國際交流。

關鍵詞：營商環境

“海南的優勢是三個環境：一是生態環境，二是營商環境，三是政策環境。海南營商環境建設的總體目標是世界一流，總體要求是法治化國際化便利化。”談及營商環境，海南省長沈曉明這樣說。

沈曉明強調，海南在優化海南營商環境的過程中特別重視兩個方面：一是公平、透明和可預期。公平就是內資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業和外地企業一個樣，認識的人和不認識的人一個樣。透明和可預期，就是事情能不能做、怎麼做，政府要做到標准透明、程序透明、路徑透明，才能使得市場主體感覺到過程可預期、結果可預期。二是擺正政府和企業的位置。強化尊重企業、尊重企業家的理念，營商環境好不好，政府說了不算，領導說了不算，甚至評價體系本身說了也不算，企業說了算，企業家說了算。

關鍵詞：政策紅利

海南自貿港建設將會給廣大人民群眾帶來怎樣的政策紅利？對此，沈曉明表示，從字面上看，《總體方案》講的都是投資、貿易等市場行為，講的是政策，好像和老百姓沒什麼關系。但是自習近平總書記在海南發表“4·13”重要講話以來大概兩年時間，海南市場主體增加了44.4萬，增長了66%。其中企業14.4萬戶，增長了68%，崗位數增加了40萬。從數據中可看出，海南的老百姓的就業崗位增加了。同時，在14.4萬的企業當中有117家是世界五百強企業投資的企業，因此海南老百姓不但就業崗位增加了，崗位的質量和可選擇性也提高了。

另一方面，海南本地老百姓從自貿港建設當中得到的紅利還體現在消費方面。《總體方案》將允許本地居民島內免稅購買一部分進口的生活用品，以清單管理的形式來管理。沈曉明表示，相信自貿港以后，海南本地的老百姓買一些進口生活用品的價格要比自貿港外面低不少。對於國內其他地區的人來講，海南將在自貿港背景下大幅度優化目前的離島免稅政策。海南將成為旅游購物的重要目的地，希望海南不僅成為全國人民的度假天堂，還能夠成為全國人民的購物天堂。其次，海南自貿港將為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發展機會。

關鍵詞：海南特色

關於海南是否會替代香港一部分功能和地位的問題，林念修表示，香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿易港的典型代表，他們的建設模式、政策制度都各有特點。大家都知道，香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿易中心，被眾多的國際機構評選為全球最自由的經濟體和最具競爭力的地區之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續保持繁榮穩定，並且深度融入到中華民族偉大復興的壯闊征程中。

在海南建設自由貿易港，我們既要學習借鑒國際上知名的自由貿易港的先進經驗，對接國際高標准的經貿規則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，我們更要充分發揮海南自然資源豐富、地理位置獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，重點突出貿易和投資自由便利，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢，為全球自由貿易港發展注入新的活力。

從這個意義來講，海南自由貿易港與香港的定位不同，重點發展產業也不同，應該說互補大於競爭，不會對香港造成沖擊。下一步，在海南建設自由貿易港進程中，我們將進一步加強與粵港澳大灣區的聯動發展，積極開展務實有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩定，確保“一國兩制”實踐行穩致遠。

關鍵詞：生態

“在海南自貿港建設中一定會守住生態的底線，海南的生態環境一定會隻能更好，不會變差，這一直是我們發展的理念。”在回答如何處理好發展和保護生態關系的問題是，劉賜貴這樣開場。

劉賜貴表示，在發展上，不管項目有再多的GDP、再多的稅收，隻要對環境造成影響和破壞的，海南都堅決不要。目前我們設定的目標是到2030年，海南的PM2.5是個位數，怎麼實現這個目標？海南已經採取了一系列措施。第一，使用的是清潔能源，到時候全島將使用清潔能源，成為清潔能源島。第二，到2030年不再銷售燃油汽車。第三，從今年底開始，海南將實現禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品，包括塑料袋、塑料餐具等等。第四，海南已經建設了2000多公裡的LNG的供氣管道，2030年也基本上可以實現以氣代柴。第五，海南森林覆蓋率保持在62%以上，有4400平方公裡的熱帶雨林公園，這是海南的“肺”，一定會保護好的。熱帶雨林公園已經在建設，國家也批准了。第六，海南繼續進行人居環境整治，包括對海岸帶的整治、違章建筑的整治、黑臭水體的整治等等。