海口秀英区推进第二轮审批制度改革 对104项审批事项流程持续优化

“以前跑几个部门花几个月的时间才能办成的业务变成了立等可取，很给力！”11月27日上午，海口市秀英区某项目业主吴友端来到秀英区政府服务中心办理政府投资项目初步设计和概算审批，感受到了告知承诺办理方式的便捷。

让吴友端感受到方便快捷的背后，得益于秀英区及时响应国务院办公厅《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号），持续推进第二轮审批制度改革集成创新，推行证明事项告知承诺制和即办制，压缩审批流程至当日办结，从区级291项行政审批事项梳理出共计104项事项（其中即办流程52项、承诺流程52项）进行审批流程改革，稳妥推进，分步实施，计划对这104项审批事项的审批流程持续优化，成熟一项完善一项，降低制度性交易成本，减轻企业和群众负担，激发市场主体发展活力。

聚力“点上”突破 制度创新“不停步”

27日上午，记者在秀英区政府服务中心看到，大厅内宽敞明亮、环境整洁，统一着装的工作人员，热情大方、彬彬有礼，使人倍感亲切。在秀英区政府服务中心一窗受理窗口，办事人可以体验到便捷、专业的咨询、办理服务。大厅配备两个引导专员，9个全科一窗。“以前报项目审批时，需要跑发改委、住建局等部门审批，等审批下来，加上来回跑的时间，得要几个月才可以办完，现在只需要提前备齐材料，现场签订项目初步设计和概算报批承诺书就可以了，真的省时省力。”吴友端对秀英区行政审批服务局推出的告知承诺制审批赞不绝口。

“一枚印章管审批服务真的很贴心，少跑了很多弯路”“一窗受理很快捷，繁琐的办证手续没有了，取而代之的是满满的‘获得感’。”... ...在秀英区政府服务中心，提起来办证的感受，市民群众满是夸赞。群众的由衷嘉许，无疑是对秀英区行政审批服务工作的肯定。

所谓告知承诺制，是公民、法人和其他组织在申请办理行政事项时，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明或容缺后补相关流程。记者看到，秀英区推出的即办、承诺审批流程事项涉及13个部门，涵盖政府项目投资、住建、教育、卫健、民生保障等多个领域104项告知事项（其中即办流程52项、承诺流程52项），实现了申请材料、审批流程、办理时限“三压缩”。

但 “‘宽进’不等于‘宽出’。”秀英区行政审批服务局局长吴丹介绍，为加强风险防控，秀英区强化审批与监管的无缝衔接，各业务主管部门实行告知承诺制的证明事项，梳理工作环节风险点，制定防控措施，切实提高风险防范能力。同时，建立承诺退出机制，在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回后应当按原程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，在信用修复前不适用告知承诺制。

倒逼“面上”改革，获得感“快攀升”

企业群众办事的堵点、难点在哪里，改革的重点就在哪里。今年来，秀英区认真贯彻落实深化“放管服”改革各项决策部署，“改”出动力、“放”出活力、“服”务助力，持续优化营商环境，助推秀英经济高质量发展。

秀英区行政审批服务局通过“一枚印章管审批”改革，全面推行“表单共享、材料共享、流程共享”的审批模式，20家单位的291项行政审批和公共服务事项一次性划转至区行政审批服务局，进行统一管理，实行“一厅式办公、一窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的便民新模式，事项集中办理率高达97%。

从“马上办”到“网上办”，从“就近办”到“一次办”，秀英区最大限度地简化行政审批环节，促进就业创业门槛，不断激发市场主体活力。今年以来，精减审批材料和无谓证明材料，取消证明材料1项，取消其他申请材料12项，简化办事环节12个，缩减12项办事事项的办结时限202天。同时，创新“互联网+智慧政务”，建成6个政务便民服务站，上线230项政务便民服务事项。并梳理全区20家单位权力清单20张，建立责任清单23张，共梳理权力清单权项1012项，责任权项556项。

容缺审批、承诺即办... ...秀英区推进审批制度改革工作和“一枚印章管审批”行政审批运行模式后，一大拨便利企业群众的举措也相继推出。

“优化流程压缩时间，就能赢得竞争时间，就是赢得商业机遇。”秀英区行政审批服务局局长吴丹介绍，在政府投资工程建设项目审批制度改革上，秀英区计划将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段，大幅压缩审批时限，破解审批万里长征难题。

据悉，秀英区近期还计划将部分涉及民政、卫健、残联、农保、劳保的审批程序简易的公共服务事项下放到各镇街，推动资源服务管理下沉，构建更好服务群众、更简约高效的基层审批服务体制机制。

据介绍，秀英区大力推动行政许可和公共服务事项“不见面审批、最多跑一次”工作模式，今年来，区级291项行政审批服务事项实现“一窗受理”，截止目前，窗口受理办件31624件（咨询21649件，即办件820件，承诺件9155件），6镇2街“一窗受理”窗口受理办件约12500件。区级272项、镇(街)45项行政许可和公共服务事项已实现网上“不见面”审批。

“今年是海口优化提升营商环境的关键之年，我们将持续深化行政审批改革，让信息多跑路，让群众少跑路，以最有力度、最有温度的服务搭建起助推海口发展的新引擎。”吴丹介绍，下一步，秀英区行政审批服务局将按照“路径最短、环节最少、要件最精、效率最高”的原则，减事项、减环节、减材料、减时限，减跑动，减成本，优化再造审批流程，以标准化促规范化，以规范化实现政务服务优质化，努力打造法治化、国际化、便利化的国际一流营商环境。（秀英发布）