把白沙建成海南自由贸易港中心花园

人民网海口1月27日电 （记者 毛雷）当前，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“十四五”期间，海南又将迎来发展黄金机遇期和重要窗口期。围绕自贸港建设，白沙将如何抓住千载难逢的发展机遇？记者就此专访了白沙黎族自治县县长胡翔。

记者：海南自由贸易港建设是海南千载难逢的机遇，随着海南自由贸易港建设的顺利开局，白沙依据自身优势，围绕“三区一中心”建设有着怎样的定位？

胡翔：海南自由贸易港是全世界的机会，也是每一个人的机会。白沙将聚焦海南自由贸易港这条主线抢抓机遇，围绕“三区一中心”建设，在“南北两极带动，东西两翼加快发展，中部生态保育”的全省空间格局下，立足作为全省生态核心区的县情实际，把生态作为发展的最大优势和最大本钱，找准自己的定位，提出了“十四五”时期打造“三区一地一园”的新发展战略，即围绕实现生态资源转变为绿色经济，打造海南自由贸易港“两山”理念践行示范区；围绕发展生态旅游业，打造海南中部生态与文体旅游示范区；围绕推进基层治理体系和治理能力现代化，打造海南县域社会治理现代化示范区；围绕发展生态农业，打造海南中部生态特色农业基地；按照“全省一盘棋、全岛同城化”理念，把白沙建成海南自由贸易港中心花园。

记者：“十三五”已经收官，过去五年，白沙发展发生了哪些翻天覆地的变化，经济社会发展取得了哪些亮点？

胡翔：“十三五”时期，全县各族人民上下同心，破思路、谋发展，积极发挥生态这个优势，聚焦打赢打好脱贫攻坚战，抢抓海南自由贸易港建设机遇，推动白沙经济社会实现了高质量发展，顺利完成了“十三五”确定的各项目标任务。主要体现在三大方面：

第一个方面：脱贫攻坚取得决定性胜利。全县建档立卡贫困人口10796户44146人全部实现脱贫，44个贫困村全部出列，贫困发生率从35.2%降至0，去年2月顺利实现脱贫摘帽，特别是“十三五”期间，坚持打造增收致富产业，初步建立了热带高效生态农业产业体系，白沙农村居民人均可支配收入达到13978元，年均增长9.9%。与此同时，建设美丽乡村148个，打造了对俄村、长岭村等一批生态生产生活“三生融合”美丽乡村，为乡村振兴打下了坚实基础。

第二个方面：发展的生态底色更加鲜明。一方面，生态文明建设成效显著，空气优良天数比例达100%，PM2.5平均浓度值由2015年的19微克每立方，下降到2020年的14微克每立方，下降26.3%，生态环境质量持续保持全省前列，先后获得“全国卫生县城”“百佳深呼吸小城”“2021中国春季休闲百佳县市榜单TOP5”等荣誉。高质量完成全省热带雨林国家公园建设首个试点生态移民高峰村搬迁，利用少数民族地区立法权制定了秸秆露天禁烧和综合利用条例，在生态保护方面作出了白沙示范、提供了白沙经验。另一方面，“两山”转化路子越走越宽，持续释放生态红利，以绿茶、南药、咖啡、红心橙等为主的生态农业和以“体育+”“美丽乡村+”“文化+”为主的生态旅游业，构建形成了更加完善的绿色增收产业体系，实现了“生态立县”向“生态兴县”的转变。

第三个方面：经济发展活力进一步增强。重点领域改革加快推进，“五网”基础设施基本实现全覆盖，完成儋白高速、国道G361什邦线两个白沙主要出口路建设，白沙西部地区供水工程、安居型商品房、陨石坑国家地质公园等一批民生工程、重点项目加快建设，支撑白沙“十四五”高质量发展的基础更加厚实、动能更加强劲。

可以说，过去五年的发展成就与发生的深层次结构性转变，为白沙开启“十四五”新征程，奋力建设海南自由贸易港中心花园奠定了坚实基础。

记者：今年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放，加快建设海南自由贸易港的关键之年。按照海南自由贸易港分步骤分阶段的推进节奏，白沙将推出哪些重大举措和重大政策，确保“十四五”建设有新气象、新面貌。

胡翔：今年是特殊的一年，“十四五”开局，海南自由贸易港建设深入推进，各项政策红利逐步释放，白沙的发展也迎来了“窗口期”。对于今年的工作，我们要做到顺势而为、乘势而上，重点是抢抓海南自由贸易港建设、热带雨林国家公园和“后脱贫时代”三大政策叠加机遇，做好四个方面的工作，确保白沙在新征程上有新气象、新面貌。

一是守好绿水青山，做好“两山”转化文章。坚持生态立县、生态兴县，推广以清洁能源为主的绿色生产生活方式，在环保基础设施和生态治理方面下更大功夫，通过发展生态农业和生态旅游业把“绿色红利”更充分地释放出来，争创“两山”转换的白沙范例。

二是以美丽乡村为抓手推动乡村振兴。把美丽乡村建设作为一项系统性工程，在抓好基础设施改造、人居环境提升的同时，打牢“两个支撑”，即培育一批生态高效特色农业品牌，打牢产业支撑；培养一批适应乡村振兴发展要求的农村基层干部队伍，打牢组织支撑。

三是多举措激活发展的潜能动力。一方面，持续优化营商环境，打造诚信社会环境，提高社会投资的热情和创业就业的信心，谋划推动陨石坑国家地质公园、元门航空飞行营地等体育旅游项目和华炜商业广场、元门城堡酒店等重大城乡产业项目建设，促进产业结构优化升级，做大人口流量，吸引人流、物流、资金流。另一方面，牢牢把握海南热带雨林国家公园建设机遇，利用已有一定基础的“体育文化+”“美丽乡村+”生态旅游模式，培育更多新经济新业态，比如发展体育赛事体验游、民俗节庆体验游、雨林生态体验游、自然遗迹体验游等。特别是利用“国家体育训练南方（白沙）基地”这块招牌，围绕发展体育装备、体育用品、体育服务业，打造体育全产业链条。

四是始终坚持把发展的红利惠及人民。下大力气补齐民生事业、基础设施和人才三大短板，推进海南县域治理现代化示范区建设，让广大群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

记者：白沙如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接。

胡翔：白沙60%以上的人口、80%以上的土地面积在农村，“三农”工作是白沙长期以来的重点工作。“十三五”时期，我们的重心是放在脱贫攻坚，去年实现高质量脱贫摘帽后，我们开始把重心转移到乡村振兴上，逐步推动资源力量由集中支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，主要抓好3个方面的工作。

一是巩固和拓展脱贫攻坚成果。深入落实“四个不摘”的要求，对现有帮扶政策逐项分类优化调整、强化落实，保持帮扶政策总体稳定，并对易返贫致贫人口实施常态化监测、动态帮扶，确保脱贫群众持续稳定脱贫。

二是打造绿色增收产业体系。农民可持续增收是巩固提升脱贫成效，实现乡村振兴的前提条件。“十三五”期间，白沙农民可支配收入年均增长9.9%，除了增收外，在农村基础设施建设，农业产业结构调整优化上也取得的新的突破，农业农村发展的基础更加牢固。接下来，我们将采取超常规方式，把农民增收摆在重中之重的位置。一方面，按照“稳胶扩茶扩药创特色”的思路，把家家户户都有的橡胶产业发展好，打造能体现白沙特色并且经济价值高的生态、有机、高端、精品农产品，比如红心橙、白沙咖啡、山兰稻等，并做长产业链，增加附加值。另一方面，把美丽乡村作为一项系统性工作，不仅要通过美丽乡村建设进一步补齐基础设施、公共服务等短板，还要把美丽乡村建设做成一项富民工程。比如利用美丽乡村把县域内的景点串连起来，推动发展红色文化、民俗文化、农耕文化、雨林文化相融合的乡村旅游，让群众在家门口吃上“旅游饭”。此外，我们去年通过建立县乡村三级就业平台，落实务工奖补政策，推动群众务工就业，务工收入已成为农民收入的主要来源。接下来利用好这个平台，为群众提供更精准的技能培训和劳务双向信息，让更多的群众外出务工、更有质量的务工。

三是提升乡村治理能力。第一，继续把人力物力向基层倾斜，将精锐干部选派到乡村振兴工作队，实施农村创新创业带头人培育行动，筑牢乡村振兴战斗体系。第二，组织好今年村级党组织换届选举，把一些有想法、有闯劲、有干劲、愿奉献的能人、乡贤选进村“两委”班子，切实提升基层组织的战斗能力。第三，要引导群众参与到村级事务管理中来，比如农村人居环境大整治、污水处理设施管护等工作。一方面，激发群众的主人翁意识，另一方面，提高他们自己帮自己、自我谋发展的能力。

记者：如何将发展成果惠及群众，今年白沙将有哪些民生礼包？

胡翔：今年是“十四五”开局年，我们在民生方面会派发更多的“民生大礼包”，让白沙老百姓和全省人民一样，拥有更多的获得感、安全感、幸福感。

第一个是“橡胶大礼包”。继续深化实施“橡胶十条”措施，落实好生产、销售“双奖励”和期货保险、增极收入保险“两个保险”，通过加大有机肥扶持、培育割胶能手、推广橡胶吧、数字授信模式等一系列举措，确保2021年胶农亩产收入达1200元以上，户均受益转移收入达4000元以上。

第二个是“就业服务大礼包”。强化就业服务保障，加大技能培训力度，实现农村劳动力转移就业2.5万人，新增城镇就业岗位2000个，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。

第三个是“教育医疗大礼包”。引进1所名校对我县九年一贯制学校进行托管；在白沙西部地区建设功能优于卫生院之上的七坊镇社区医院，更好的满足西部地区群众看病需求。

第四个是“住房保障大礼包”。今年年底前完成安居型商品房一期424套住房建设，启动二期项目建设，解决白沙基层教育医务人员、本地居民和人才住房保障问题。

第五个是“菜篮子大礼包”。加快什奋田洋常年蔬菜基地建设，新增蔬菜种植面积500亩以上，让白沙老百姓吃上平价菜、放心菜。

记者：今年是“十四五”开局之年，请您介绍一下白沙“十四五”期间将如何贯彻落实新发展理念。

胡翔：“十四五”时期，白沙将坚持把新发展理念贯穿于发展的全过程、各领域，通过解放思想、创新实干推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

一是坚持问题导向，补齐教育、医疗、基础设施等公共服务短板，提高县域发展和治理水平，让白沙人民享受到海南自由贸易港建设带来的红利，拥有更多的获得感、幸福感和安全感。

二是做好“两个统筹”，一个是统筹解决保护与发展的矛盾，坚定不移践行“两山”理念，通过生态农业、生态旅游业等产业的发展，着力把生态优势转化为经济优势，实现“生态立县”向“生态兴县”“生态强县”跨越。第二个是统筹城乡发展不平衡的矛盾，结合海南自由贸易港建设、全域旅游发展趋势，沿什邦线、儋白线建设一批“精品型”美丽乡村，将县城牙叉镇、人口大镇七坊镇和作为白沙西部门户的邦溪镇串连起来，以集聚效应推动三个中心城镇加快发展，以点带面优化城乡、产业布局，实现高质量、更有效率的发展。

三是把握正确方向，坚持党的全面领导，贯彻高质量发展要求，确保白沙在贯彻落实新发展理念上方向正确、路径不偏。围绕省委梳理出的海南自由贸易港建设十三大风险，立足县情实际，增强问题预见性，重点关注、研判化解生态环境保护、社会治理、民生保障、廉政建设等领域的风险，确保各项工作干一件成一件。