牢记使命 抢抓机遇 坚决扛起高质量高标准建设海南自贸港的省会担当

人民网海口1月28日电 （记者 毛雷）当前，海南自由贸易港建设蓬勃展开。“十四五”期间，海南又将迎来发展黄金机遇期和重要窗口期。围绕自贸港建设，作为省会城市的海口将如何抓住千载难逢的发展机遇？记者就此专访了海南省委常委、海口市委书记何忠友。

记者：自贸港建设是海南千载难逢的机遇，在海南自贸港建设的过程中，海口依据自身条件和优势，有着怎样的定位？

何忠友：海口将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作，始终牢记海南自贸港建设的历史使命、战略定位和重点任务，抢抓发展机遇，发挥示范引领，当好领头雁，努力建设现代化国际化城市，在全面深化改革开放中扛起省会城市的责任担当。

一是充分发挥海南自贸港建设引领示范作用。敢于担当、大胆探索，2020年海口率先完成15项自贸港政策首单落地见效，交银国际9998万美元首笔QFLP基金业务落地，兖矿智慧物流成功开展375万美元首单事后审核离岸贸易业务，免税购物、企业和个人所得税优惠、原辅料“零关税”等自贸港政策落地见效。我们将继续加快推动开放政策落地见效，让政策早期安排取得更多早期收获，争取试行“一线放开”“二线管住”进出境管理制度，探索“五个自由便利、一个安全有序流动”落地实施的路径，打造海南自贸港建设的核心承载区。

二是当好全省经济社会发展的领头雁和高质量发展的战略支撑。把发展经济着力点放在实体经济上，2020年海口地区生产总值增长5.3%、固定资产投资增长9.9%，主要经济指标增速超过全省平均水平，切实扛起了全省经济发展主阵地的担当。我们将紧紧围绕“三区一中心”战略定位，聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业，树立“项目为王”理念，现代服务业聚焦信息、离岸贸易、设计等服务贸易产业，高新技术产业聚焦临空、全生物降解、数字经济、生物医药、新能源汽车等产业，热带特色高效农业聚焦现代种业等，加快产业转型升级，为高质量发展提供战略支撑。

三是建设现代化国际化城市。加强城市规划、建设、管理，完善和增强城市功能，建设现代化综合交通运输体系，加快美兰机场三期、新海港综合枢纽等一批重大基础项目，持续优化公交线网和公交专用道建设，公交车出行分担率15%；加快海口电网向数字化、智能化转型，到“十四五”末，海口市户均停电时间将低于1小时，达到国内一流；其中，江东新区起步区户均停电时间将低于5分钟，达到世界一流水平；加强城市设计和风貌管控，加快推进省美术馆等省会城市十大标志性文化公共设施工程，提升城市品位和市民生活品质；充分运用大数据等新一代信息技术，以绣花般功夫提升城市管理精细化水平，努力避免出现“大城市病”，推动城市治理体系和治理能力现代化；深化生态文明建设，加快建设平安海口，持续加大民生投入，让发展成果更多更公平惠及全体人民，建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海口。

记者：“十三五”已经收官，在过去五年，海口市发生了哪些翻天覆地的变化，经济社会发展取得了哪些亮点？

何忠友：“十三五”时期是海口承接改革开放政策最多、落地最实、效果最好的五年，是全市上下解放思想、发扬特区精神、“闯”的精神最足，拼搏奋斗、发扬椰树精神、“创”的劲头最猛，攻坚克难、坚持人民至上、“干”的作风最硬的五年，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，与全国全省同步迈入全面小康社会。

一是自贸港建设蓬勃展开。率先完成航材贸易原辅料“零关税”、外籍飞机转自贸港注册等15项“首单”业务。4个重点园区建设超额完成目标任务，江东新区建设初具形象，2020年完成投资245亿元，完成率125.6%，招商完成签订实质合同金额154.83亿元，完成率258%，签约引进总部企业37家，航空发动机维修基地等29个产业项目、9家头部公务机运营总部进驻临空经济区；高新区高新技术产业加快集聚，实现税收47.7亿元、增长11%，30个产业项目竣工投产，签约引进产业项目42个，对赌协议投资强度、产值和税收分别是全省标准的212%、182%、260%，名列全国生物医药产业园区百强榜第33名；综保区全省外向型经济“引擎”作用凸显，跃进全国百家综保区外贸26强，免税、融资租赁和跨境电商等新业态蓬勃发展，吸引国内8家免税持牌企业中的6家入驻，融资租赁实现税收4871万元，跨境电商申报清单、货值分别增长6.4倍、6.7倍；复兴城信息产业聚集效应日益凸显，国家级国际离岸创新基地获批，园区企业营收530亿元、同比增长330%，税收突破30亿元、增长116%。

二是经济高质量发展迈出坚实步伐。“十三五”期间，地区生产总值年均增长7.5%以上，投资结构持续优化，非房地产投资增长23.3%、占全市投资总额的63.7%，民间投资增长7.3%，工业投资增长59%；支撑高质量发展的产业基础进一步扎实，2020年新增高新技术企业266家，总数达680家，高新技术产业总产值340亿元，增长8.2%；互联网产业快速发展，产业相关营收570亿元，增长59.0%；市场主体看好海口发展前景，2020年新增市场主体12.12万户，增长26.6%；招商完成签意向金额1024.14亿元、签实质合同金额463.24亿元、累计投资额205亿元、累计纳税额57.99亿元，分别完成全年任务的146.31%、220.59%、146.43%、144.97%。外向型经济发展迅速，新设外企总数866家，较“十二五”增长431%；2020年实际利用外资18.6亿美元、增长1.77倍，连续三年翻番。

三是脱贫攻坚取得决定性胜利。22个贫困村出列，4342户1.93万名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。连续两年获得全省脱贫攻坚大比武和年度考核第一名。实现具备条件的自然村100%通硬化路。

四是新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，仅用28天成功控制住疫情，已连续10个多月没有出现新增确诊病例，持续抓好统筹常态化疫情防控。

五是民生和社会事业全面进步。生态文明建设扎实推进，生态环境质量保持全国一流。“十三五”时期居民人均可支配收入年均增长8.4%，公办园学位、普惠园学位占比分别从14.6%和47%提升到56.2%和86.73%，学前教育“两个比例”全部达标，公办中小学空调全覆盖，医疗、文化、卫生、社会保障等民生事业建设取得显著成效。

记者：今年是“十四五”开局之年，也是海南全面深化改革开放和加快建设自由贸易港的关键之年。按照海南自贸港分步骤分阶段的推进节奏，今年海口市将推出哪些重要举措，确保开局有新气象、新面貌？

何忠友：海口市将紧紧围绕开好局、起好步部署工作。按照省委省政府部署，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，蹄疾步稳推进海南自贸港建设蓬勃展开。

一是加快推动自贸港政策落地见效。按照2023年底前具备封关的硬件条件、2024年底前完成各项封关运作准备工作的要求，争取美兰空港综合保税区获批和“一线放开、二线管住”政策在综保区和高新区试行，确保新海港、美兰机场等口岸基础设施建设按照时序推进。加快高新区平野特种车辆项目探索加工增值30%政策落地实施路径，打造消费精品制造、珠宝产业及高端制造基地，探索高附加值加工产业发展。放大“零关税”和金融开放等政策效应，综保区加快发展融资租赁、保税加工等产业，江东新区总部经济区加快发展离岸贸易业务，力争交易额突破200亿美元，临空经济区依托一站式飞机维修基地，加快推动已签约的29个项目、50个在谈项目落地，形成航空维修、航材贸易等临空产业集聚。

二是扩大有效投资、提升投资效益和乘数效应。坚持早谋划、早确定项目，做到项目建设前期工作从容充分、施工工期从容合理，大力推进项目建设，推动固定资产投资增长11%以上；进一步优化投资结构，提高财政投资绩效，扩大社会投资比重，引进外资增长15%以上，抓好实体经济投资，深化投融资机制改革，加强投资项目管理。

三是加快国际旅游消费中心城市建设。2020年海口免税品销售110.9亿元，增长2.3倍。今年我们将继续放大离岛免税政策效应，推动观澜湖、日月广场东区、美兰机场二期3家免税店按时开业，引进更多知名品牌首店、旗舰店和体验店等，实施“邮寄送达”“本岛居民返岛提取”等政策，提升免税购物体验和满意度，力争免税品销售规模超过400亿元。提前谋划布局居民消费进境商品“零关税”实体店，确保在春节前开业，激活岛内居民消费活力，加快形成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物并存的免税购物天堂。

四是大力推动科技创新和培育高新技术产业。制定高新技术产业发展规划，筹办全市科技创新大会，今年高新技术企业总量突破750家、产值增长10%以上。重点发展生物医药、全生物降解等产业，加快推进重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点，加快建设美安“新药谷”，实施医药产业倍增计划；吸引技术前沿、具有核心技术的企业集聚海口，研发全生物降解的卓越技术，培育壮大新兴产业的产业领袖，今年实现全生物降解产业产值30亿元，打造成全生物降解材料产业集聚区。

五是打造园区产业主阵地。加快江东新区建设，年度计划投资250亿元，强化总部企业、融资租赁、航空维修、航材贸易、临空制造、公务机头部企业招商，加速产业集聚。强化综保区跨境电商平台功能，探索设立“境内海外仓”，培育发展免税品、国际贸易、现代物流、先进制造等产业及其功能性总部，园区目标营收805亿元。推动高新区“加工增值”项目探索落地，实现10个工业项目建成投产，园区目标产值280亿元。支持复兴城产业园打造数字经济发展主阵地，加快西海岸互联网基地、未来产业园建设，力争互联网产业产值超600亿元。

六是坚决保护好海口青山绿水、碧海蓝天。贯彻落实习近平生态文明思想，坚决抓好中央环保督察和国家海洋督察等反馈问题整改，启动颜春岭垃圾填埋场生态修复，建设适度超前的生态环保基础设施，加快迈雅河、道孟河生态修复，保护好南渡江“母亲河”，推进东寨港湿地生态修复，打造山水林田湖草生态修复亮点，让海口成为海南绿色发展的一张名片。

七是建立健全强有力的抓落实机制。建立并严格落实“五个一”目标责任机制、红黄绿“三色”过程管控机制、“策划一批、储备一批、开工一批、竣工一批”项目滚动执行机制和项目建设看板、协同推进机制，坚持每周末专题会议制度，共召开77次专题会分别研究招商、重点项目、自贸港政策落地见效、生态环保工作，2020年累计亮黄牌项目152个、亮红牌项目50个，亮牌后由红（黄）牌转绿牌项目合计106个、转化率52.47％，有力推动了382个在建项目顺利推进。今年我们将进一步建立健全人人有责的责任机制，压实各级各部门的责任，让每个人都成为自贸港建设的主角、人人都有责、人人都尽责；建立健全激发动力的激励机制，凝聚高质量高标准建设海南自贸港的强大合力。

记者：海口市如何做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接？

何忠友：海口将把解决好“三农”问题作为工作重中之重，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，具体有六个着力点。

一是进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，在今后五年过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实好“四个不摘”要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不出现返贫致贫情况。

二是加快产业发展。加快发展乡村产业，创新农业新业态，形成“一镇一业”“一村一品”的产业布局；构建现代农业产业体系，大力发展制种业，做大做强热带特色高效农业；延长产业链、提升价值链，促进种植业、农产品加工流通业、农业服务业转型升级和融合发展；深化农业农村改革，盘活用好农村土地等资源要素，引导撬动各类资源要素加速向农村聚集，发展壮大农村集体经济。

三是实施人才振兴。以村级组织换届为契机，加强农村干部队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

四是推进文化振兴。着力推进农村精神文明建设，不断巩固和提升乡风文明水平。坚持以文化人、以文育人，开展移风易俗教育宣传活动，加强社会主义精神文明建设，加强和改进乡村治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

五是促进生态振兴。实施乡村建设行动，持续开展农村人居生态环境整治，继续开展以“清洁村庄美化家园”为主题的“三清两改一建”村庄清洁行动，建设生态宜居环境；充分发挥生态优势，因地制宜发展乡村旅游，积极开发特色民宿，推动农旅文融合发展，打造自贸港美丽乡村样板。

六是加强组织振兴。切实加强农村基层党组织凝聚力、战斗力，将党建工作融入脱贫攻坚、美丽乡村建设、特色产业发展等重点工作；加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现农村长治久安。

记者：满足美好生活需要是以人民为中心的落脚点。海口如何将发展的成果惠及群众，今年将有哪些民生礼包？

何忠友：今年海口市将坚持以人民为中心的发展思想，财政支出70%以上投入民生领域，办好民生事业，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

一是用心用情用力办好为民办实事项目。实施中小学生安全应急综合演练基地建设、儿童口腔疾病综合干预、居家适老化改造、推出社工服务等10件为民办实事项目，让老百姓得到实实在在的好处。

二是坚持教育优先发展。统筹优化教育资源布局，新建改扩建中小学和幼儿园14所，新增学位1.18万个。

三是提升医疗卫生事业水平。优化医疗资源配置，积极配合推进省人民医院观澜湖院区等省级卫生健康项目，加快推进市人民医院西院、市突发公共卫生事件应急管理中心等项目建设，实施基层医疗卫生机构能力提升示范工程。

四是完善公共文化服务体系。服务保障海南科技馆，省图书馆二期，海南国际艺术学院，省艺术中心，省美术馆，省琼剧会馆，省群众艺术馆，省新闻中心，海口湾演艺中心（海口人民剧场暨海口演艺新空间），海南革命军事馆等省会城市十大标志性文化公共设施工程，创新实施文化惠民工程，满足群众日益增长的文化生活需要。

五是解决中低收入家庭住房困难。新建安居型住房6500套，探索推动存量空置住房进入租赁市场。

六是认真落实“菜篮子”市长、区长负责制。按照省委省政府部署，开展为期两年的全市平价蔬菜保供行动。

记者：今年是“十四五”开局之年。请您介绍一下海口市“十四五”期间将如何贯彻新发展理念？

何忠友：“十四五”时期，海口将认真贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话精神，深刻领会“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择”的深刻内涵，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

一是推动高质量发展。加快建设以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带高效特色农业为主导的现代产业体系，夯实高质量发展的产业基础。突出实现高水平的自立自强这个最本质的特征，强化科技自立自强的战略支撑，依靠科技创新培育新的增长点，不断提高科技创新贡献率。把高新技术产业产值、高新技术企业认定数量、发明专利数量、获得科技进步奖的数量作为衡量创新驱动发展的主要指标，完善科技创新体制机制，打造特色创新平台，高水平建设创新型城市。开展重点领域创新攻坚，在海洋资源开发利用、制种等重点领域加强攻坚，为国家关键核心技术取得重大突出作出贡献。加快江东新区临空经济区、综保区和高新区美安二期、狮子岭一期东片区及二期、云龙拓展区等园区新片区开发，拓宽高新技术产业承载空间。建设重大新药创制成果转移转化试点示范基地，打造千亿级医药产业集群；创新发展新型装备制造业、新能源汽车、信息、互联网产业，打造海南自贸港高新技术产业高地。

二是有效服务和推动构建新发展格局。充分发挥背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，统筹国内国际两个市场两种资源，在新发展格局中找准海口定位，发挥好比较优势，在国内国际双循环中发挥重要节点作用。融入国际大循环，实行高水平对外开放，有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动，推动贸易投资自由化便利化；打造对外开放平台，加快美兰国际机场总体规划修编及三期工程建设，把美兰机场建设成国际枢纽机场，把新海港建成琼州海峡客货滚装的门户港，打造国际商贸快捷物流体系。融入国内大循环，抓住经济循环的畅通无阻这个关键，充分利用“零关税”、加工增值30%等政策，深化与港澳台经贸联系，促进与粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区联动发展和战略对接，加强与北部湾城市群协同发展，吸引国际国内要素资源、各类市场主体和人才到海口发展。

三是坚持绿色发展。时刻牢记习近平总书记关于海南生态环保的重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，守牢生态环保底线。积极探索“绿水青山就是金山银山”的海口实现路径，坚持抓保护促发展、以发展促保护，在重要生态区域的外围，在保护的前提下适度进行商业开发，让市民群众既可以欣赏生态美景，又有消费的去处，努力实现生态环境保护得好、看得见、用得上、赚到钱，形成良性循环。大力发展清洁能源汽车、全生物降解材料等生态产业，把生态优势转变为经济发展的优势，让海口成为海南绿色发展的一张名片。大力倡导绿色低碳生产生活方式，提升垃圾分类工作水平，让简约适度、绿色低碳的生活方式在海口蔚然成风。

四是推动共享发展。坚持以人民为中心，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，统筹考虑需要和可能，统筹区域发展布局，全面推进乡村振兴，推动公共资源向农村倾斜，提升基本公共服务水平，下大气力抓好人民群众关心的住房、医疗、教育、菜价等问题，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。