海南：“闯”变局“创”新篇 扛起自贸港担当

【编者按】一年一度的省级两会，是观察各地经济社会发展的重要窗口。2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在新的历史起点，各地将如何规划新一年的重点工作？如何绘制未来五年经济社会的发展蓝图？人民网记者走进2021年省级两会，带您一同了解。

伟大事业都始于梦想，基于创新，成于实干！

在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为推动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。

1月23日至28日，海南省政协七届四次会议、海南省六届人大四次会议在海口召开，700多名代表委员以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，紧密围绕海南全面深化改革开放各项工作，依法履行职权，积极建言献策，为海南昂首阔步迈向新征程汇聚磅礴力量。

2020年以来，中国特色自由贸易港成为海南的专属名词。从“顺利开局”到“蓬勃展开”，新时代改革开放的新篇章，正在南海之滨激情谱写：28天就控制疫情，实现无新增本地确诊病例；5个贫困县全部摘帽，600个贫困村全部出列，64.97万名建档立卡贫困群众全部脱贫；全年地区生产总值增长3.5%，企业和个人所得税优惠、进口原辅料和交通工具及游艇“零关税”正面清单、高端紧缺人才清单管理办法等政策相继落地，自贸港建设早期收获凸显……面对新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚和自贸港建设“三个大考”，海南交出了令全省人民满意的“三张答卷”。

海南省第六届人民代表大会第四次会议隆重开幕。人民网 孟凡盛摄

凡是过往，皆为序章。展望“十四五”，迎来发展“黄金机遇期”和“重要窗口期”的海南，再一次站在中国改革开放的最前沿。“初步建立自由贸易港政策制度体系”“推动地区生产总值年均增长10%以上”……这是海南经济高质量发展从“调理肌体”转向“强身健体”的五年，是为海南自由贸易港建设打基础的五年。海南将把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，坚持“闯”为基调、“稳”为基础，远近结合、小步快跑，切实扛起全面建设社会主义现代化国家的海南担当。

“闯”变局：打造国内国际“双循环”战略交汇点

320亿，同比翻倍！这是海南离岛免税购物2020年的“成绩单”。在新冠肺炎疫情袭卷全球、国际环境日趋复杂、海南春节旅游黄金周遭遇“毁灭性”打击的背景下，能够取得这样的成绩实属不易。

2020年7月1日离岛免税购物新政实施，主要调整内容包括：离岛免税购物额度从每年每人3万元提高至10万元，不限次数，取消单件商品8000元免税限额，品种从38种增至45种，新增电子产品等7类商品，化妆品单次购买数量从12件提高到30件等。这一自贸港建设带来的重大利好，让“逛免税店”成为来海南旅游的重要理由之一。

以往只能在国外做的Rezūm热疗消融系统手术如今在博鳌乐城也能做。博鳌乐城先行区供图

1月23日—24日，在博鳌乐城先行区内，博鳌一龄仅仅用33小时就完成了20例良性前列腺增生患者的Rezūm热疗消融系统手术。这种以往只能出国做的手术，如今在乐城就能“搞定”。目前已有200多位患者预约了Rezūm热疗消融系统手术，这在博鳌乐城特许药械应用数据上实现了量和质共创新高。

无论是免税购物还是在国内使用特许药械做手术，海南正依靠自贸港建设带来的红利，吸引消费回流，做大国内大市场。

正如今年海南《政府工作报告》中提出，“十四五”期间，海南完善全岛免税销售网络，实现国外商品和国内购买力充分对接，吸引免税购物回流3000亿元。加快国际教育创新岛建设，让中华学子在家门口就能享受到世界一流的教育资源，吸引求学回流5万人。加快乐城先行区建设，促进国际先进医疗资源与国内健康需求有效衔接，吸引海外就医回流50万人次、不出国诊疗150万人次。

变局之下，危机共存。如何发挥优势，把握机遇，融入新发展格局？会场上的代表委员热情极高。在政协联组讨论中，“抢麦”现象时有发生，在人大会议海口厅，因讨论时间过长，工作人员不得不打断代表发言……

“本次《政府工作报告》求实、务实、朴实。尤其是报告将‘十四五’国家战略与海南建设中国特色自由贸易港紧密结合起来，明确了8项接地气的工作目标安排。”海南省人大代表刘文民直言，报告中国内国际“双循环”战略交汇点的提法让其印象深刻。

心怀“国之大者”，方能扛起历史担当。如果把国内国际“双循环”比作一个“8”字形，那么，凭借自贸港众多特殊的政策和优越的区位优势，海南可以成为那个交点，从而使得海南自由贸易港能够在配置全球资源当中成为一个重要的节点。

立足国内国际双循环的战略交汇点上，对内，海南要对接超大规模国内市场，对外，要吸引全球优质资源集聚，成为国内国际两个市场、两种资源的“反应炉”。

海南省政协委员韩明认为，从国家层面讲，构建新发展格局，关键在于畅通国内大循环和促进国内国际双循环，对海南而言，要建成全球独一无二、竞争力强的自贸港，实现高质量发展，必须要提高政治站位，充分利用自贸港优势，在服务国内大循环和国内国际双循环中找准发展定位，找到发展机遇。

“2020年，虽然上半年海南经济受疫情影响有所下滑，但在下半年实现了‘V’字型逆转，多项主要经济指标好于全国平均水平，这是极其不容易的。”海南省政协委员李仁君说，去年以来，各项海南自贸港政策先后落地，红利不断释放，人才相继涌入，各项指标均显示海南自贸港建设实现良好开局，接下来应该一步一个脚印，“小步快跑”建设自贸港。

“创”新篇：制度集成创新扛起自贸港担当

回顾“十三五”，海南实现了从自贸区到自贸港建设的跨越。与此同时，对于海南的要求，也从“以制度创新为核心”转变为“把制度集成创新摆在突出位置”。制度集成创新对海南自由贸易港而言，是一场从个人到社会、从政府到市场、从规则到法律的全方位系统性改革创新。这种改革是各方面各领域政策制度的“脱胎换骨”，是跨部门、跨领域、跨行业，多领域多部门的齐头并进、全局突围。可以说，制度集成创新就是自贸港建设的“牛鼻子”。

在海南两会现场，代表委员纷纷就“制度集成创新”建言献策。

海南省人大代表陈屿指出，海南要加快制度集成创新的步伐，尽快建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，打造引领全国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。

海南政协委员伍苏国表示，制度集成创新的出发点和落脚点应该是进一步深化改革开放，进一步融入新发展格局，瞄准自贸港建设的目标，以人民为中心系统推进。

代表委员们认为，只有把制度集成创新摆在突出位置，才能扛起全面深化改革开放试验区的重任，才能在服务构建新发展格局中打造开放新高地，才能争创一流营商环境，吸引全世界投资者到海南共享发展机遇，才能推进治理体系和治理能力现代化，确保推动海南自贸港建设行稳致远。

其实，对于制度集成创新，海南一直在路上。

在2020年8月31日上午召开的海南自由贸易港创一流营商环境动员大会上，省委、省政府对第一届“海南省改革和制度创新奖”的获奖项目进行了表彰，释放了鼓励改革、激励创新的强烈信号。

为了更好地推进制度集成创新，海南于2020年10月出台《海南自由贸易港制度集成创新行动方案（2020-2022年）》，聚焦海南自由贸易港建设中最突出、最紧迫、最难啃的改革问题，制定了18项制度集成创新行动任务。

在今年海南的《政府工作报告》中，更是提出“十四五”期间海南要突出制度集成创新，初步建立自由贸易港政策制度体系。

对于“如何推进制度集成创新”海南省委书记沈晓明讲得很明白：既要坚持目标导向，也要坚持问题导向和工作导向，紧盯“五自由便利一安全有序流动”，聚焦政策落实中最突出问题、最紧迫需求，大胆试、大胆闯、自主改，让市场主体和人民群众更有获得感；既要整体推进，强化顶层设计，统筹谋划，也要紧盯重点领域和关键环节加快突破；既要单兵突进，也要联合作战，充分发挥各部门和市县积极性，上下联动、左右协同，形成合力；既要有激情，也要有策略，立足海南资源禀赋优势，敢于打破常规和“思维定式”，加强体制机制创新，实现后发赶超；既要注重数量，也要务求实效，把解决问题作为根本导向，加强跟踪问效，力争推出一批能够在全国可复制可推广的创新案例；既要敢闯敢试，也要守住底线，坚持“三个区分开来”，落实容错纠错办法，强化风险意识和底线思维，真正做到既“放得开”又能“管得住”。

“谱”华章：共享自贸港红利 擘画美好海南新篇章

民为邦本，本固邦宁。民生连着民心，民心关乎国运。增进民生福祉是发展的根本目的，是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，自贸港建设也不例外。

“以人民为中心”一直是海南各项工作的出发点和落脚点。

“一增一减”，叠厚民生账本——财政支出75%以上用于民生，比前五年提高3.8个百分点；百姓收入增长跑赢经济增速，城乡居民收入差距缩小5.8%。

“一点一滴”，回应民生关切——新增各类保障功能住房29.7万套，安居型商品房试点启动；“1小时三级医院服务圈”覆盖全省，完成1272个基层医疗卫生机构标准化建设。

“一老一小”，尽显为民情怀——社会保险覆盖率提高，基本养老保险参保率达91%；学前教育“两个比例”高于国家要求，中小学教育主要指标超全国平均水平……

“优质的学前教育是教育高质量发展的起点。近年来，海南学前教育工作在公办园数量、办园规模、师资培训等方面都取得了长足的发展，公办园资源迅速扩大，普及水平大幅提高。”在海南省人大代表潘华莉看来，看得见摸得着的“获得感”，会让老百姓切实感受到民生的“温度”。

展望“十四五”，“让广大人民共享自由贸易港建设成果”的承诺掷地有声——城乡居民人均收入达到全国中上水平，民生特色项目争创全国标杆；两年内消除集体经济“空壳村”；扭转“菜篮子”产品价格在全国居高不下的局面；建设安居型商品住房25万套；全面实现“小病不进城、大病不出岛”；形成城乡低保、特困人员、低收入家庭梯度救助格局……

海口市民在平价菜店内选购。海南日报记者 李天平摄

民之所望，施政所向。“十四五”期间，海南要实现从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移，这让来自基层的海南省人大代表陈飘着实激动了一番。在他眼里，这五年，是海南的农村打赢“翻身仗”的最佳时机。

“乡村振兴，人才必不可少；乡村要振兴，产业要兴旺。”陈飘认为，现阶段，农村最缺懂技术、做产业、善经营、抓党建的人才，希望更多有能力有情怀的人可以沉到基层，助力乡村振兴，这也是广大基层群众的愿望。

“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。前进的道路上，我们要始终同人民群众想在一起，干在一起”，“以人民为中心，用政府的‘紧日子’换取老百姓的‘好日子’。”省委书记沈晓明在省六届人大四次会议闭幕会上的讲话情真意切。

正如沈晓明所说，未来五年，是海南经济高质量发展从“调理肌体”转向“强身健体”的五年，是为海南自由贸易港建设打基础、栽“桃树”的五年。海南将把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑，切实扛起全面建设社会主义现代化国家的海南担当。

启航新征程，奋进自贸港。海南正朝着中国特色自由贸易港的目标，乘风破浪！