今年著力做好五個方面工作 奮力開創海口改革發展新局面

2019年總結：海口各項事業取得新進步

2019年，市委常委會主要抓了八個方面的工作

1持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到學思用貫通、知信行統一

深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件精神，認真學習貫徹省委七屆六次、七次全會精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

2全面加強黨的建設，推動全面從嚴治黨向縱深推進

堅持把政治建設擺在首位，堅定不移推進全面從嚴治黨。落實意識形態工作責任制，加強意識形態陣地建設管理，扎實抓好新時代文明實踐中心試點。全面完成黨政機構改革，統籌抓好各領域黨建工作，黨建引領江東新區建設等各項工作取得新成效。

3突出抓好江東新區規劃建設，全面深化改革開放取得新成效

圍繞打造實現社會主義現代化的先鋒區、中國特色自由貿易港建設的新標杆和建設美好新海南的示范區，扎實推進江東新區規劃建設，把“高起點高標准高質量”的要求貫穿於每項具體工作。在體制改革創新方面先行先試，對標法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，持續深化“放管服”改革，優化營商環境，帶動創新創業活力迸發。

4貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展

堅持發展第一要務，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，沉著應對經濟下行壓力，聚焦“三大領域”，圍繞“十二大重點產業”，轉方式、調結構、促發展取得新成效。積極開展“兩個確保”百日大行動，深入開展海南國際旅游消費年活動，離島免稅、夜市經濟、鄉村旅游等成為消費熱點亮點。

5踐行綠色發展理念，深化生態文明建設

嚴格抓好中央生態環保督察反饋問題的整改，加大水環境治理力度，水環境治理被國務院作為典型經驗通報表揚。健全生態文明建設長效機制，建成全國首個環境振動自動監測站。

6堅持共建共治共享，加強城市管理社會治理

海口灣暢通工程示范段建成，“智慧城市”建設積極推進，建筑設計改革創新試點工作取得新進展，城市品位不斷提升。創新發展新時代“楓橋經驗”，全國調解工作會議和全省綜治中心、雪亮工程、網格化管理“三位一體”新機制建設現場會在海口召開。獲評全國禁毒示范創建工作先進城市。

7注重保障改善民生，不斷增進人民群眾福祉

堅決打贏精准脫貧攻堅戰，連續兩年獲“全省脫貧攻堅大比武”第一名，全市存量建檔立卡貧困人口全部脫貧。扎實做好穩就業工作，深化教育改革，提高醫療衛生服務質量和水平，跨省異地就醫住院醫療費用直接結算加快推進。被國家發改委列入城企聯動普惠養老第一批試點城市。落實“菜籃子”市縣長負責制，做好非洲豬瘟疫情防控，全力抓好保供穩價。

8發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，扎實推進社會主義民主政治建設和群團工作

支持人大及其常委會依法履職，發揮地方立法作用，制定全國首部灣長制地方性法規，率先在全省作出《關於優化營商環境的決定》。加強和改進對政協工作的領導，支持成立區級政協聯絡機構，在43個鎮（街）建立政協委員聯系點。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為海南自貿區自貿港建設提供了廣泛力量支持。支持國防和軍隊建設，連續十次蟬聯“省雙擁模范城”榮譽稱號。

2020年部署：著力做好五個方面工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設關鍵之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，對海口全面深化改革開放具有重要裡程碑意義，做好今年各項工作至關重要。

做好今年全市工作的總體要求是：始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照省委七屆七次全會和省委經濟工作會議的具體部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，加快推動高標准高質量建設海南自由貿易試驗區、全力推動海南自由貿易港建設，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，不斷將全面從嚴治黨引向深入，充分發揮省會中心城市的帶頭、引領和示范作用，在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中扛起海口擔當，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

要進一步提高政治站位，把深入學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務，作為指導全面深化改革開放的根本遵循和行動綱領，真正學懂弄通做實，堅決在全省經濟社會發展大局中體現海口擔當，堅決在海南自貿區自貿港建設中體現海口擔當，以實實在在的行動和成效，體現對黨的絕對忠誠，體現增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

1把加快推進自貿港建設作為首要任務，實現早期安排、爭取早期收獲

關鍵詞 三個堅持

一要堅持中國特色。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統領海口各項工作﹔堅持把黨的領導貫穿於全面深化改革開放的全過程﹔牢記“三區一中心”戰略定位，爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

二要堅持開放為先。實行更加積極主動的開放戰略，加快建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局﹔堅持大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，實行高水平貿易和投資便利化政策，打造更高層次、更高水平的開放型經濟，打造開放新高地。

三要堅持以制度創新為核心。在自由貿易港的制度體系和運作模式方面創新，推動營商環境躋身全球前列﹔在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制﹔在人才培養、引進、使用上大膽創新。

海口經濟要面向世界，發展開放型經濟，在形成對外開放門戶和戰略支點上體現海口擔當。海口產業要面向世界，在發展旅游業、現代服務業和高新技術產業中體現海口擔當。海口思維要面向世界，如果思維隻立足於發展內源型經濟，海口就是島嶼型經濟﹔如果思維面向世界，發展開放型經濟，海口就是前沿、門戶、支點。

關鍵詞 四個承接

自由貿易港建設是今年全省經濟工作的重點、焦點、亮點。要按照省委、省政府的部署，突出重點、瞄准焦點，提前謀劃、主動對接，圍繞用好用足政策、園區建設等做好承接，深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，實現早期安排、爭取早期收獲。

一是抓好政策承接。緊密對接省直部門，認真謀劃做好承接自貿港政策早期安排的各項准備工作，確保政策一出台，第一時間推動政策的承接和落地實施。積極支持海關監管基礎設施建設，在完善進出島人流、物流、資金流信息管理系統上，爭取海口率先進入實戰狀態。

二是抓好園區承接。按照“六個做扎實”的要求，把江東新區、高新區、綜保區、觀瀾湖、復興城等重點園區四至范圍、功能定位、准入清單、園區配套、行政管理、監管模式做扎實，打造自貿港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”。

三是抓好監管承接。必須把自貿港建設早期安排中的困難想在前、估計充分，提早做好防范，制定周密的風險管控措施，第一時間落實到具體園區、具體企業、具體項目上。要完善國家安全風險、貿易風險、稅收風險、金融風險、數據流動風險、事中事后監管等六類風險防控體系，健全完善部門聯動、風險識別、風險預警、應急響應和風險處置在內的一整套風險防控機制。

四是抓好調法承接。認真梳理自貿港建設有關早期安排涉及要調整的地方性法規、政府規章以及規范性文件，提出需要調整的法規條款，推動建立一套高效管用的調法調規程序和工作機制，確保自貿港建設法治先行。

關鍵詞 五比

深入開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動。全市各級黨員干部要發揮模范帶頭作用和“關鍵少數”頭雁效應，圍繞比貫徹新發展理念、比加快高質量發展、比制度創新、比責任落實、比推進項目建設開展“五比”活動，爭創一流業績，引導廣大群眾樹立主人翁意識和責任意識，發揮每個人的聰明才智，立足自身崗位，履職盡責、建功立業。

2堅定不移貫徹新發展理念，推動經濟高質量發展

關鍵詞 五大發展理念

新時代抓發展，必須更加突出新發展理念。實現第一個百年奮斗目標，進而為實現第二個百年奮斗目標而努力，必須保持經濟社會發展良好態勢。要樹立全面、整體的觀念，緊緊扭住新發展理念推動發展。要把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度，引領全市上下真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，推動海口實現高質量發展。

一是堅持崇尚創新。必須把創新擺在發展全局的核心位置，讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。著力推動思想觀念創新、工作運行機制創新，培育發展新空間、構建產業新體系和發展新體制。要以改革創新精神，用足用好黨中央賦予海南的利好政策，發揮出政策的最大效益，轉化為現實的發展成果。

二是堅持注重協調。要落實“全省一盤棋、全島同城化”理念，發揮帶頭、引領、示范作用，打造“海澄文”協調發展增長極。要推進鄉村振興戰略，深入推進“美麗海南百鎮千村”建設、農村人居環境整治及“廁所革命”，加快補齊鄉村基本公共服務和“五網”基礎設施短板，促進城鄉共同繁榮。要著力推動物質文明和精神文明協調發展，扎實推進新時代文明實踐中心建設。

三是堅持倡導綠色。落實“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的理念，始終把生態保護放在優先位置，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。推動以“綠色”為底色的旅游業轉型升級，加快構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產業體系。培育健康旅游新業態﹔發展鄉村旅游，推動全域旅游發展，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。

四是堅持厚植開放。開放也是改革，以開放促改革、促發展。要堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，深化旅游業、現代服務業、高新技術產業對外開放﹔瞄准國際先進水平，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

五是堅持推進共享。堅決打贏精准脫貧攻堅戰。著力提升民生事業發展水平，健全養老、托育服務體系，重視解決好“一老一小”問題﹔完善養老、助殘、助學、慈善等社會救助體系﹔加大教育投入，加快中小學校和幼兒園建設﹔統籌推進醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”改革，緩解群眾看病難、看病貴﹔抓實“菜籃子”工程，多措並舉保供穩價。

3完善和強化“六穩”舉措，確保經濟社會平穩

關鍵詞 六穩

全面做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期“六穩”工作，確保經濟運行在合理區間。

一是千方百計做好就業工作。就業是最大的民生，穩就業是“六穩”的基礎。堅持穩定就業總量，改善就業結構，提升就業質量。

二是狠抓社會投資這個“牛鼻子”。把擴大社會投資作為穩投資的主要目標，激發社會投資潛力和活力。實施政府投資績效管理，讓政府投資在各領域發揮最大效益。謀劃、引進一批具有牽引力的重大產業項目，突出工業項目投資，強化項目管理，做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、竣工一批”，全力培育財源，推動稅收增長。

三是把外貿、外資作為重要突破口。外貿、外資是我們的短板，也是最大潛力所在，更是自貿港建設的重要目的所在。要瞄准世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商，培育跨境電商、保稅物流、融資租賃等外貿新業態新模式，做大外貿量。

四是把金融工作的重點放在服務實體經濟和防控金融風險。持續加大對旅游業、現代服務業和高新技術產業的支持力度。鼓勵引導企業上市。建立支持科技型企業融資擔保損失補償機制和保費補償機制。大力發展普惠金融。抓好清理拖欠民營企業、中小企業賬款工作。加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。

五是做好穩預期各項工作。對標對表習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，緊扣海南自貿港建設發展需要和全市人民對美好生活的期盼，著眼長遠、統籌兼顧，充分發揚民主、凝聚各方智慧，科學編制“十四五”時期經濟社會發展規劃，繪好“十四五”發展藍圖。

六是從嚴從緊管好財政支出。堅持“以收定支”，有保有壓，加強預算績效管理，精打細算，做到花錢要見效，有效多安排、低效多壓減、無效要問責。切實保障重點領域支出需求，堅決取消不必要的項目支出，從嚴控制新增項支出。做好地方債務風險防范工作。

4依靠改革優化營商環境和市場環境，激發市場主體活力

關鍵詞 兩個環境

緊緊圍繞加快打造法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，對標對表世界銀行營商環境評價指標體系，對接國際投資貿易規則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，以一流的營商環境和市場環境激發創新創業活力。

一是深化“極簡審批”改革。時間就是金錢，效率就是生命。審批時間對市場主體就是制度成本，審批時間越長，制度成本越高。要對標對表世界一流的自由貿易港，在重點園區深入推行“極簡審批”，進而在全市鋪開，最大限度降低企業制度性交易成本。

二是深化國資國企改革。搶抓自貿港建設重大契機，做強做優做大市屬國有企業，不斷增強活力、影響力、抗風險能力。

三是深化投融資體制改革。平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資，充分挖掘社會資金潛力。

四是優化民營經濟發展環境。幫助民營經濟解決發展中的困難，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發，大力促進民營經濟發展。

5 加強城市和社會治理，推進治理體系和治理能力現代化

關鍵詞 治理體系和治理能力現代化

要切實加強黨委對城市和社會治理的統籌謀劃和組織領導，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

一是抓好法治海口建設。加強黨委對立法工作的領導，積極構建適應海南自貿港建設需要的地方法規體系，提高依法執政、依法行政能力。深入推進司法體制綜合配套改革。持續推進法治政府建設和政務公開。積極開展全民普法行動。

二是深化平安海口建設。把維護國家政治安全擺在首位，筑牢省會政治安全防線。深化禁毒“八嚴工程”，深入開展新一輪禁毒三年大會戰。推動掃黑除惡專項斗爭取得新突破。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大生產安全事故發生。加強應急管理體制建設。

三是創新基層社會治理。加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。深入開展社會治安防控體系建設及標准化城市創建活動，爭創全國市域社會治理現代化示范城市。

四是精細化管理城市。深入開展社會文明大行動，鞏固提升全國文明城市和國家衛生城市創建成果。加快城市“五化”，提升城市品位。加快“智慧城市”建設。

政治保証：堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展

全力推動海南自由貿易港建設、實現“三區一中心”的戰略目標，關鍵在黨委，關鍵在落實黨要管黨、全面從嚴治黨。要認真落實新時代黨的建設總要求，把全市各級黨組織建設得更加堅強有力，為海口改革發展提供堅強的政治保障和組織保障。

（一）始終把政治建設擺在首位

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領海口一切工作，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格黨內政治生活，堅決防止“七個有之”，堅決反對搞兩面派、做“兩面人”，始終對黨絕對忠誠。嚴格落實意識形態工作責任制，加強海口融媒體中心等陣地建設，牢牢掌握意識形態工作領導權管理權主動權。加強基層黨組織建設，把每一個基層黨組織打造成堅強的戰斗堡壘。

（二）打造忠誠干淨擔當干部隊伍

嚴格落實新時期好干部標准，突出政治標准，把對黨絕對忠誠作為培養選拔任用干部的首要任務。要強化責任意識，海南自貿港建設，沒有旁觀者，沒有局外人，人人都是主角。要緊盯從決策形成到落地見效的每一個環節，層層壓實責任，落實“五個一”的機制，並實行紅、黃、綠挂牌管理制度。要強化擔當意識，弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。樹立重實干重實績的鮮明用人導向，建立健全正向激勵體系，激發全市上下見賢思齊、競相作為。

（三）馳而不息正風肅紀反腐

堅持把政治監督擺在首位，深化政治巡察，持續推動中央巡視和省委巡視發現問題的整改落實，實現巡察全覆蓋。要特別注重防范廉政風險，在工程項目建設中要守住廉潔底線。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，集中整治漠視侵害群眾利益問題﹔加強對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的日常監督，加強重大公共工程項目和土地項目的監督，強化扶貧、涉黑涉惡、生態環境、民生等領域專項監督﹔經常性開展示范教育、警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。