與會代表委員：加快重點產業園區先行先試

海口復興城互聯網信息產業園2019年新引進企業200家。 海南日報記者 張茂 攝

海南生態軟件園企業服務超市“極簡審批”改革給企業帶來便利。海南日報記者 王凱 攝

海口高新區的企業在生產全生物降解塑料袋。 海南日報記者 王凱 攝

產業園區是海南自貿港建設的重要平台，一年多來，海南省出台系列支持政策，對重點園區下放43項權限，推動“項目進園區、讓園區說了算”，“一園一策”進一步激活園區發展能量，努力把園區打造成自貿港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”，取得明顯成效。2020年，在海南自貿港建設大背景下，如何加快重點產業園區先行先試？與會人員結合自身工作，就此積極建言獻策。

薛中委員

加大離岸創新創業支持力度 破解人才短缺瓶頸

個人名片 北京愛奇藝有限公司副總裁

習近平總書記“4·13”重要講話指出：“設立海南國際離岸創新創業示范區”。

薛中認為，海南積極探索設立國際離岸創新創業示范區，可推動高新技術產業跨越式發展。而海南人才短缺狀況，制約了高新技術產業的發展。海南要突破人才短缺瓶頸，需要更新用人觀念，不斷創新引進人才舉措。

國際離岸創新創業是一種全新的人才資源開發模式，其主體是非本國居民或機構，對象是離岸法區內依據相關法律法規開展的創新創業活動。薛中認為，積極探索設立海南國際離岸創新創業示范區，可推動海南高新技術產業深度融入全球產業鏈、創新鏈、價值鏈，推動海南高新技術產業跨越式發展。

薛中建議，海南可建設海外人才離岸創新創業基地，整合各渠道海外資源，以先籌建、再完善，政府牽頭、企業合作等多種模式，在相關政策和制度方面先行先試，建設功能綜合的國際離岸創新創業基地。

薛中說，應完善海外人才離岸創新創業服務體系，完善配套服務，為海外人才來瓊創新創業提供全方位、專業化服務。完善交通、文化教育、商業服務等基礎設施建設，為有需求的海外高層次人才提供個人醫療、子女入學、配偶安置、語言文化、社會融入等全方位的生活保障服務。

此外，還要建立海外人才分類標准，對來瓊工作的海外人才根據其行業領域、專業資格、技術水平劃分類別，制定柔性的配套幫扶政策。對海南自貿港建設中重點領域、行業急需緊缺的高級技術和管理人才、專門人才、科技創新團隊成員等境外高層次人才，實行更加積極、開放、創新、有效的人才服務及支持政策。

馬亮

形成鮮明產業方向，建立政策落地機制

個人名片 海南復興城產業園投資管理有限公司副總經理

自貿港建設為海南帶來了巨大的發展機遇，讓海南成為企業投資創業的熱土。“我們在園區建設、以及互聯網產業發展中深有體會。2019年，復興城互聯網信息產業園新引進企業200家，同比增長34%。今年的政府工作報告提出要‘加快園區先行先試’，給了我們很大的信心和激勵。”列席會議的馬亮說。

馬亮表示，海口復興城互聯網信息產業園將積極落實要求，讓園區成為承接自貿港政策建設早期安排、早期收獲的陣地之一。他說，復興城將進一步明確園區的功能定位和產業發展方向，形成政策驅動下的產業品牌效應。2020年，復興城要聚焦智能物聯、數字經濟、金融科技、互聯網信息等領域，吸引國內外知名企業和總部企業落戶，謀劃推動國際數據離岸中心建設。同時，園區希望省級、市級層面制定以上相關產業的規劃，試用更加靈活的用地、辦公、人員政策，強化產業基礎和產業鏈的配套支撐。

此外，要加大精准招商力度，立足復興城功能定位，緊緊圍繞自貿港建設需求和政策受惠產業提前制定“一單兩庫”，即產業准入清單、行業龍頭企業庫、招商項目庫。通過“知名企業海口行活動”等政府主導的招商活動，主動開展點對點、小范圍、面對面的招商。特別是要提前謀劃對接，充分利用4月22日中國綠公司年會在海口召開的契機，爭取重大項目落地。

馬亮表示，園區將不斷優化管理體制，和政府相關部門建立無縫對接的政策落地機制。優化園區組織架構，緊緊圍繞“企業”和“人”的需求提升服務，進行制度創新。按照產城融合理念，完善園區基礎設施、公共服務配套，吸引高端資源要素和人才集聚。

符宣朝

將六方面工作做扎實，為早期安排做好充分准備

個人名片 省發改委主任

“省委七屆七次全會通過的《中共海南省委關於提升治理體系和治理能力現代化水平 加快推進海南自由貿易港建設的決定》明確，在旅游業、現代服務業、高新技術產業等領域和部分重點園區啟動實施早期安排，力爭取得早期收獲。”列席會議的符宣朝說，目前，省委省政府已初步確定在若干個重點產業園區先行先試自貿港政策，下一步要把四至范圍、功能定位、准入清單、園區配套、行政管理、監管模式六個方面工作做扎實，為早期安排做好充分准備。

符宣朝表示，海南省將加快推進重點產業園區編制空間規劃和產業規劃。加快批復實施重點產業園區控規，加快啟動臨高金牌港產業園控規編制工作，力爭今年3月底前完成。圍繞“三大領域”、十二個重點產業和十個重點開放領域，進一步修訂完善產業准入清單和准入門檻，增強投資准入的透明度和可操作性。支持園區現有產業優化調整、轉型升級，做好新產業“有中生新”文章。

同時，完善園區營商環境。以“產城融合”理念，加快完善園區“五網”基礎設施，率先在若干個重點產業園區實現5G網絡全覆蓋，同時開展實景應用。推進公共服務設施平台共建共享，提升平台利用效率。完善“法定機構+市場主體”覆蓋范圍，探索“一園多區”“一區多園”建設管理模式，將極簡審批推向更多園區。優化園區環評、土地等前期工作，做好項目策劃、儲備，確保支撐自貿港建設的高質量項目及時順利落地。

在強化招商引資工作方面，海南省將賦予園區更多的自主招商引資權限，“一企一策”對點精准招商。鼓勵重點產業園區建立高素質、專業化、國際化的招商團隊，借助國際知名律師事務所、會計師事務所、咨詢公司等專業化機構，開展專業化市場招商。完善激勵約束機制，發揮國際經濟發展局專業招商作用，做好為園區招商服務工作。各個園區要創新招商模式，依據產業規劃、功能定位，由商務和相關行業主管部門會同各市縣列出目標企業長名單、短名單，開展精准招商、以商招商、產業鏈招商。要根據不同類型產業制定差異化的“對賭”協議，切實執行項目准入和退出機制。

此外，海南省將加強監管，確保“放得開、管得住”。通過園區先行先試，對相關核心政策進行小范圍的壓力測試，對涉及二線管理的政策進行管理措施的風險評估。利用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術創新監管方式，發揮社會管理信息化平台作用，構建園區監管電子圍欄、海關進出口商品追溯管理平台，出台事中事后監管辦法，加強風險評估和跟蹤預警，確保園區運營安全。

胡祥委員

為園區各類投資者提供創業孵化等生態化服務

個人名片 深圳市老兵實業有限公司董事長

就如何進一步加快園區建設，胡祥建議，為園區各類投資者提供創業孵化、股權投資、公共平台等生態服務。

在企業孵化方面，從硬件完善、軟件提升著手，給園區的創業投資者提供包括共享服務空間、經營場地、政策指導、資金申請、技術鑒定、咨詢策劃、項目顧問、人才培訓等多項服務，在指導思想上要從注重招商引資向注重擇商育商轉變。

胡祥說，過去依靠拼資源、拼優惠政策的招商引資模式、“裝進籃子都是菜”的招商引資理念和“唯數量論”的招商引資機制，導致許多產業園區陷入土地供應緊張、環保壓力加大、發展后勁不足的困境。高質量發展階段亟待推動產業園區招商引資化數量為質量、化資源為財源，增強產業園區發展的內生動力，提升坪效，優化招商質量。圍繞產業鏈建設和龍頭企業需求，引入和配套一批關聯企業，增強內生動力，在軟、硬件配套支持方面全力精心培育企業。

此外，在股權投資方面要為企業主量身定制，要照顧到企業主的重大利益關切，讓企業主有空間、有權力繼續做大做強企業，另一方面還要平衡好股權投資者的風險與回報，園區的運營管理方要由注重管理為主向注重創新服務轉變。

“我們知道股權投資是為參與或控制某一公司的經營活動而投資購買其股權的行為，可以發生在公開的交易市場上，也可以發生在公司的發起設立或募集設立場合，還可以發生在股份的非公開轉讓場合。股權投資運用得好，助力企業騰飛，投資者回報豐厚，反之，則兩不利。”胡祥認為，作為園區運營管理方，要充分做好專業指導、溝通協調等工作，力求雙贏或多贏的局面。當前，園區已由成本驅動、要素驅動向服務驅動、創新驅動轉換，企業和外部投資者對土地、優惠政策的敏感度逐漸下降，對園區服務軟環境提出了更高要求，要以創新服務吸引並留住企業，實行定制化服務，為企業量身定制“要素服務包”“金融服務包”等服務，專門配備客戶經理，提供精准服務。

胡祥建議，在公共平台打造方面，要由注重屬地開發向注重開放協同轉變。現今，單個獨立的產業園區已難以適應經濟全球化、市場一體化、產業分工專業化的趨勢，產業園區必須加強區域間園區的優勢互補，強化與高等院校、科研機構、科技企業、政府部門以及社會公眾的合作與聯系，共同應對日益激烈的全球競爭。擴大合作平台視野，將產業園的平台打造融入國家的發展戰略中，加快“走出去”步伐，跨區域跨省域深化資本、技術、人才、管理的交流與合作，推動飛地園區建設，構建跨區域合作園區或聯盟，打造多層次多方位的公共服務平台，為產業園區的強健發展注入源源不斷的生命力。