海南國定貧困縣摘帽標准如何？摘帽后怎麼辦？扶貧辦解答

人民網海口2月29日電（毛雷、符武平）2月29日，海南省人民政府召開新聞發布會，五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣退出貧困縣序列。至此，海南省5個國定貧困市縣全部脫貧摘帽。貧困縣脫貧摘帽的依據是什麼？脫貧摘帽的標准和程序有哪些？3個市縣脫貧摘帽的組織實施情況如何？摘帽后下一步要怎麼辦？海南省扶貧辦主任孟勵對此作出解答。

貧困縣脫貧摘帽的依據

為促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於建立貧困退出機制的意見》，明確了貧困退出的原則、退出標准和程序以及工作要求。2017年9月，國務院扶貧開發領導小組印發《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》（試行），對貧困縣退出的評估檢查標准、程序和方法進一步具體化。這兩個文件是海南做好貧困縣退出的主要依據。

貧困縣脫貧摘帽的標准和程序

按照《貧困縣退出專項評估檢查實施辦法》（試行），衡量貧困縣脫貧摘帽的標准為1個核心指標、3個參考指標，重點關注貧困縣基礎設施短板是否補齊，基本公共服務領域指標是否接近全國平均水平。

1個核心指標，即貧困縣綜合貧困發生率低於2％。

3個參考指標，即貧困人口漏評率、貧困人口錯退率均控制在2％以下，群眾綜合認可度達到90％以上。

貧困縣基礎設施和基本公共服務領域指標，我省細化為9項重點關注內容：（1）所有的貧困村村委會所在地和行政村中心小學所在地，與鄉鎮路網或上級路網就近連接、路面硬化。（2）貧困人口飲用水達到安全飲水標准。（3）貧困村全部接通並能正常使用動力電，貧困戶生活用電實現全覆蓋。（4）貧困人口的住房全面達到安全要求。（5）貧困村的人居環境達到干淨整潔的基本要求。（6）貧困人口參加基本養老保險、新型農村合作醫療實現全覆蓋。（7）教育扶貧對貧困人口義務教育階段實現全覆蓋，貧困家庭子女依法接受義務教育，不因家庭經濟困難失學輟學。（8）最低生活保障實現應保盡保。（9）脫貧攻堅部署、重大政策措施落實、后續幫扶計劃及鞏固提升工作安排等情況。

貧困縣脫貧摘帽的程序為：縣級自查、省級核查、第三方實地評估、媒體公示、省扶貧開發領導小組審議、省政府發布退出公告。

3個市縣脫貧摘帽的組織實施情況

為了高質量做好五指山、臨高、白沙3個市縣的脫貧摘帽工作，海南組建了貧困縣退出專項評估檢查工作組，由省扶貧辦牽頭，省農業農村廳、省人社廳、省教育廳、省衛健委、省民政廳、省住建廳、省交通廳、省水務廳、省醫保局、國家統計局海南調查總隊、海南電網公司等12家單位各抽調1名業務骨干組成。省專項評估檢查工作組嚴格按照貧困縣退出的標准、程序、方法和要求，扎實有序開展貧困縣退出專項評估檢查工作，切實體現了“省負總責”的要求。主要按照以下七個步驟組織實施。

第一，縣級開展自查。去年11月，五指山、臨高、白沙3個市縣在逐村逐戶全面開展自查驗收的基礎上，向省扶貧開發領導小組報送自評報告，提出申請脫貧摘帽。自評報告反映，2019年底，五指山、臨高、白沙3個市縣的貧困發生率分別降至0.09%、0.0003%、0.022%，基礎設施和基本公共服務領域指標明顯提升。3個市縣自評認為符合脫貧摘帽條件。

第二，省級開展核查。接到3個市縣脫貧摘帽申請后，省專項評估檢查工作組組織相關行業部門，利用工作台帳和部門系統數據，對3個市縣自評報告反映的綜合貧困發生率，基礎設施和基本公共服務改善等情況進行數據比對，並對自評報告的規范性、內容的全面性以及自查驗收程序是否履行到位進行全面核查。根據核查結果，省專項評估檢查工作組同意對這3個市縣開展專項評估檢查。

第三，委托第三方機構實地評估。去年10月下旬，省扶貧辦採取公開招標方式，從國務院扶貧辦貧困縣退出評估機構庫中選定了成都信息工程大學，負責對這3個市縣開展第三方評估檢查。12月上旬，第三方評估團隊全體成員經培訓、考試合格后，到這3個市縣開展實地調查評估，並提交第三方評估報告。根據第三方評估結果，五指山市2019年末綜合貧困發生率為0.09%，無漏評錯退，群眾綜合認可度為97.1%﹔臨高縣2019年末綜合貧困發生率為0.0003%，無漏評錯退，群眾綜合認可度為98.4%﹔白沙縣2019年末綜合貧困發生率為0.022%，無漏評錯退，群眾綜合認可度為98.49%。3個市縣的基礎設施和基本公共服務水平均有顯著提升。

第四，媒體公示和征求意見。今年1月中旬，在省政府和省扶貧辦網站對五指山、臨高、白沙3個市縣進行擬退出公示，接受社會各界的監督。經公示，3個市縣均沒有出現影響貧困縣脫貧摘帽的問題。本月中旬，向省扶貧開發領導小組成員單位征求意見，各單位對這3個市縣脫貧摘帽均無異議。

第五，綜合分析研判。省專項評估檢查工作組結合縣級自查、省級核查、第三方評估結果，以及媒體公示和征求意見等情況，對照國家貧困縣退出標准，對這3個市縣是否達到退出條件進行綜合研判，認為五指山、臨高、白沙3個市縣的綜合貧困發生率均降至2%以下，無漏評戶、無錯退戶，群眾綜合認可度均達到90%以上。貧困村有達標硬化路、衛生室、文化室、通訊網絡、供電系統和集體經濟，村容村貌明顯改觀﹔鄉鎮中心學校、衛生院和便民服務中心均達標﹔義務教育階段學生沒有因貧失學輟學問題﹔基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋﹔最低生活保障實現應保盡保﹔貧困人口飲水和住房達到安全標准﹔脫貧后的幫扶工作進行了計劃安排。經綜合研判，五指山、臨高、白沙3個市縣已達到貧困縣退出的條件，建議提請省扶貧開發領導小組審議。

第六，省扶貧開發領導小組審議。2月26日，省扶貧開發領導小組召開2020年第1次會議，審議通過了五指山、臨高、白沙3個市縣脫貧摘帽。

第七，省政府發布退出公告。今天已經在政府網站和海南日報發布了3個市縣退出貧困縣序列的公告。召開這次新聞發布會，也是通過新聞媒體向社會廣而告之。

脫貧摘帽后 還要做到“四個不摘”

孟勵表示，五指山、臨高、白沙3個市縣宣布脫貧摘帽后，要按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管“四個不摘”要求，堅決貫徹落實省委省政府決策部署，持續抓好脫貧攻堅各項工作，絕對不能認為貧困縣脫貧摘帽了，可以鬆口氣、歇歇腳了。要完成剩余貧困人口的脫貧任務，繼續保持原有的扶貧政策不變、力度不減，特別要加大產業就業幫扶力度，實現已脫貧人口的持續穩定脫貧﹔要積極應對新冠肺炎疫情帶來的風險和挑戰，採取有效措施防止返貧，確保脫貧成果經得起歷史和人民的檢驗，以扎扎實實的脫貧成效迎接國家下一步的抽查。