海南出台旅游業疫后重振計劃 六大層面三十條措施

人民網海口3月22日電（毛雷、符武平）3月22日，在海南省召開的新聞發布會上，發布了《海南省旅游業疫后重振計劃——振興旅游業三十條行動措施（2020—2021年）》（以下簡稱《重振計劃》）。《重振計劃》出台的背景是什麼？有哪些特點？希望達到怎樣的效果？海南省旅文廳相關負責人予以解答。

新聞發布會現場 符武平 攝

據介紹，突如其來的新冠肺炎疫情對海南經濟社會造成了嚴重沖擊，由於疫情與海南旅游業旺季疊加，致使海南旅游業遭受前所未有的重創。如何幫助旅游企業走出困境，促進旅游業迅速振興迫在眉睫。省委省政府高度重視，迅速出台了《海南省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業共渡難關的八條措施》和《海南省應對新型冠狀病毒肺炎疫情支持海南旅游企業共渡難關六條措施》，為旅游企業解決了燃眉之急。

經全面收集旅游行業和企業訴求呼聲，廣泛征求相關廳局、市縣、專家學者的意見和建議，有針對性地借鑒國內其他省份的做法，以扶持救助、刺激消費、全面振興旅游業為目標，在用好“省八條”“旅六條”的基礎上，出台財稅、金融、用地等系列扶持政策，完善頂層設計、穩企減壓降負、豐富旅游產品、刺激旅游消費、激活市場活力，推出了重振海南旅游業的計劃，以千方百計幫助旅游企業渡過難關，全力以赴促進旅游經濟全面恢復和高質量發展。

《重振計劃》適用的旅游企業范圍是指在海南注冊的旅行社、旅游景區、酒店民宿、旅游商品、郵輪游艇、高爾夫旅游、椰級鄉村旅游點等七類企業。適用期限是2020至2021年，其中涵蓋了三十條行動措施，共分為六個層面：

一是加大財稅金融扶持力度，提振市場信心。《重振計劃》中提到，海南將通過降低旅游企業運營成本為企業鬆綁減負，幫助旅游企業渡過難關。如在旅六條免租條款的基礎上，規定出租方為旅游企業免除租金的，可以減免其2020年1-6月應繳納的房產稅和城鎮土地使用稅，數額不超過所減免的租金。這就能夠調動廣大私有出租方免除租金的積極性，將免租的主體從國有擴大到所有業主，從而使政策紅利能夠普惠到所有的旅游企業，使每一家旅游企業都有機會得到免租的實惠。為彌補旅游運輸企業在疫情期間停業的損失，規定可以延長旅客運輸企業經營權期限和經檢測合格的旅游客運經營車輛使用期，使其企業經營權期限和車輛使用期不因疫情而縮水。每年從重點產業發展資金中安排一定數額的資金，對成功創建國家級全域旅游示范區的市縣，新創建國家級、省級旅游度假區的項目單位，新創建的A級旅游景區、旅游風情小鎮、椰級鄉村旅游點、特色旅游街區等，給予一次性獎勵，從而鼓勵旅游企業不斷提質升級，完善服務。不斷擴大海南旅游文體產業投資基金（籌）規模，引導更多社會資本按市場化方式加大對旅游文體企業及上下游關聯企業的投資力度。加快旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設，打通全域旅游的“最后一公裡”。支持旅游企業以資產証券化、信托、預期收益抵押等方式優化資產結構，實現輕資產化。推出“海南游、疫安心”旅游綜合保險產品，鼓勵保險公司開發旅游突發公共安全事故保險險種，解決游客到海南旅游的后顧之憂，降低旅游企業的經營風險。

二是促進旅游項目落地，打造核心吸引物。海南將出台支持旅游高質量發展的用地政策，制定旅游用地分類指導意見。計劃中已明確旅游項目用地基准地價可按商服用地基准地價的60%確定，允許臨時旅游設施按規定使用臨時用地，允許在非生態核心區適當建設旅游配套設施。建立省市縣聯動推進創建國家級旅游度假區、5A級景區、國內外知名IP主題公園的機制。實施旅游企業養成計劃，對本省前100名旅游企業精准施策，對旅游重點企業實施政府聯絡員制度。加大對旅游產業招商項目的支持、指導力度，加強旅游重大項目的策劃儲備，多渠道爭取中央資金支持。

三是加大推廣營銷力度，刺激旅游消費。海南將深入落實《海南國際旅游消費年實施方案》，推出一攬子旅游宣傳促銷計劃，打造“陽光海南，度假天堂—健康游、歡樂購”目的地形象。鼓勵旅游企業邀請全國醫生護士、公安民警等一線抗疫英雄來海南度假休養。鼓勵省外游客自駕游海南，2020年勞動節、中秋節、國慶節等重大節假日期間試行減免小客車過海費用政策，對非瓊籍非營運7座及以下小客車實行過海費用減免。推出離島免稅購物系列促銷活動，舉辦優惠月（季）活動。簡化免稅購物手續，擴大免稅品網絡銷售規模。開展“海南人游海南”活動，引導、支持全省A級景區發行年度聯票，對省內居民推出套票優惠。工會組織可依據規定，組織會員職工開展職工（勞模）療休養及春游秋游活動。鼓勵企業、學校等利用周末、節假日在省內開展團建、研學等活動。倡導、刺激鄉村旅游，引發海南鄉村游熱潮，促進消費扶貧。

四是深入推進“旅游+”，促進產業高度融合。出台推動海南加快健康旅游發展的指導意見，高質量推出醫療旅游、溫泉養生、森林旅游、中醫康養、氣候醫療等健康旅游產品。推動創建國家公共文化服務體系示范區，加大文創產品轉化成旅游商品力度。同時，大力發展會展旅游、體育旅游、郵輪游艇旅游等，促進旅游與其他產業的融合發展。

五是提升旅游國際化水平，蓄勢發展入境游。在振興島內、國內市場的同時，海南將利用自由貿易區（港）的政策優勢，出台提升海南旅游國際化水平行動措施和海南入境旅游市場開拓扶持辦法，大力提升海南旅游服務國際化、消費環境國際化、醫療保障國際化及標識系統國際化水平，蓄勢拓展入境旅游市場。此外，海南還將優化海南免簽和航線補貼政策，提高入境便利化水平。

六是加大人才培養力度，提升旅游服務質量。海南將支持引進國際知名院校和企業與海南院校合作辦學，增加高等和中等旅游職業學校數量，允許旅行社安排本公司員工提供外語旅游服務，擴大旅游企業員工“旺工淡學”覆蓋面，將《海南省酒店業人才培養實施方案》的培養對象擴大到旅游景區、旅行社和旅游餐飲企業，不斷加大旅游人才培養力度。加快“一部手機游海南”系統建設，實現與健康“一碼通”、社會保障卡“一卡通”服務管理平台互聯互通、數據共享。健全旅游服務的標准體系、監管體系、誠信體系、投訴體系，規范旅游市場秩序，淨化海南消費環境，讓游客來海南游的舒心、放心、開心。

海南省旅文廳相關負責人表示，旅游業是海南的支柱產業，是海南四大千億產業之一。雖然新冠肺炎疫情使海南旅游業暫時遭到重創，但旅游業未來仍是朝陽產業，仍是服務業的龍頭產業，仍是刺激消費的重要抓手，仍是拉動就業、提升就業質量的重要幫手。