海南发布第十批自由贸易港制度创新案例

人民网海口12月12日电（记者 毛雷）12月12日，海南召开新闻发布会，公布了中国海南自由贸易港第十批制度创新案例，共计12项。这些案例均按照“首创性、已实施、效果好”原则，经过严格规范的报送及筛选程序，经第三方机构评估和专家论证。至此，海南发布制度创新案例“批次过十、数量破百”，体现了海南自由贸易港建设制度创新工作的重要阶段性成果。

这次发布的12项制度创新案例分别是：

一是创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务。由省司法厅、省人大法工委、省人大内司委共同提供。

二是离岛免税进口化妆品抽样即放行。由海口海关、省市场监督管理局、省药品监督管理局、海口市、三亚市共同提供。

三是创设便捷高效的国际船舶登记程序。由海南海事局、省交通运输厅共同提供。

四是南繁基地植物检疫联巡联检。由省农业农村厅、三亚市、三亚崖州湾科技城管理局、中国热带农业科学院共同提供。

五是创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式。由省林业局、海南国家公园研究院、省委编办、省资规厅、省生态环境厅、省科技厅、白沙县、海南省农垦集团共同提供。

六是创建市场导向人才评价引进新机制。由省委组织部、省科技厅、省公安厅、海口市共同提供。

七是打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台。由省大数据管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省人力资源和社会保障厅、省教育厅、省卫健委、省公安厅、省医疗保障局省、省地方金融监督管理局、省社会保险服务中心、省政务中心、省扶贫办共同提供。

八是增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结。由省税务局、海口市共同提供。

九是“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵。由省委统战部、海口农商银行共同提供。

十是社会保障卡“一卡通用”。由省人大常委会法工委、省人大社会委、省人社厅、省司法厅共同提供。

十一是中外合作办学部省联审联批。由省教育厅提供。

十二是打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制。由省纪委监委提供。

据介绍，《海南自由贸易港建设总体方案》发布半年多来，海南认真贯彻落实习近平总书记关于“要把制度集成创新摆在突出位置”的重要指示批示精神，在省委、省政府决策部署下，各市县、各部门、各单位主动作为、积极创新，全省制度创新工作不断取得新进展、新成果、新成效，特别是在推动重大决策部署落地见效、贸易投资自由便利，营商环境不断优化，社会治理提质升级、人才管理服务优质高效等方面，取得了一系列令人瞩目的成就。

当前，全省抓改革、促创新的氛围越来越浓，推进制度创新的制度基础、实践基础、群众基础更加坚实，各市县、各部门、各单位逐渐形成你追我赶、敢闯敢试的生动局面，推动涌现了许多高质量、高标准的制度创新成果。

下一步，海南将围绕海南自由贸易港建设总体方案和制度集成创新三年行动方案、任务清单，聚焦最重要、最紧迫、最难啃的改革重点难点堵点，打破对单个领域、单项制度的局部发力、小修小补，着力对各领域、各部门、各行业的政策制度进行系统性、集成性、穿透式大刀阔斧的改革创新，推动形成更多高质量高标准的制度集成创新成果，为海南自由贸易港建设提供重要支撑。

附：第十批自由贸易港制度创新案例简介

1.创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务

允许外国和香港、澳门律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务。

鼓励具备条件的律师事务所实行公司化管理，允许按照有关规定设立公司制律师事务所。

允许注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人士成为特殊普通合伙律师事务所的合伙人。

普通合伙律师事务所的设立资产数额降至10万元。

特殊普通合伙律师事务所的设立人数和设立资产数额，分别降至10名以上和100万元。

律师业务范围扩大到“代为办理招商引资、商标、专利、商事登记、不动产登记等法律事务”。

截至2020年10月31日，引进1家外国律师事务所在海口设立代表机构；新设立香港与内地的合伙联营律师事务所2家；全国首个非法律专业人士作为合伙人的特殊普通合伙律师事务所落地。

2.离岛免税进口化妆品抽样即放行

在全国率先探索实施特定附条件放行创新模式，对需要进行实验室检测的离岛免税化妆品，抽样合格即放行通关。被命中抽样送检化妆品的放行时间从7天压缩至1小时内，实现海南离岛免税进口化妆品口岸“零等待”。

截至11月10日，实施新模式放行化妆品15批次、20.13万件、货值8329.4万人民币。

3.创设便捷高效的国际船舶登记程序

明确在海南全岛依法设立的企业所有、融资租赁或光船租赁的国际船舶注册船籍港为“中国洋浦港”。

将原来实行的初审、复审、审批三级审查制度改为初审、审批两级审查。

对涉及海事管理机构签发、签注的18种船舶证书、文书实施并联办理。

允许申请人先行在线申请办理国际船舶登记，在领取登记证书时补交符合要求的书面材料。

对转籍到“中国洋浦港”登记的船舶，允许申请人在上一港注销的同时，申请办理国际船舶所有权登记和国籍登记，保障船舶在转籍期间的正常营运。

政策实施后，将单个事项的办结时限从7个工作日压缩至1个工作日，并联办理的最多2个工作日办结所有事项，平均为每艘国际船舶节省近90%的办证时间，使国际船舶提前15天投入营运，预计增加约60万元的营运收益。

4.南繁基地植物检疫联巡联检

设立“国家南繁基地植物检疫联合巡察办公室”，创新实行“联巡联检”防控新模式，由全国各省的植物检疫机构、科研单位共同开展南繁植物检疫联合巡查。

各省南繁单位可在线办理南繁产地检疫申报和南繁登记等审批手续，办理结果可快递送达。

通过创新植物检疫监管新模式，产地检疫覆盖率同期提高10%以上，样品判断准确率达100%。2020年9月以来，产地检疫申报单位数量明显增多，比上年同期增加20%以上。

5.创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式

首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制。

开创集体土地与国有土地置换的生态搬迁新模式。

打造国际科研合作平台和海南长臂猿联合攻关新机制，组建面向全球开放的国家公园研究院，开展海南长臂猿保护研究全球联合攻关。

将海南岛95%以上的原始林，55%以上的天然林等生态区位最重要的区域纳入实施严格保护；生态补偿项目对居民收入增加具有最为显著的影响，占总体贡献的60%以上；国家公园研究院已汇集了国内外300多名生物学、生态学、法学、经济学、管理学等多学科、多层次的优秀人才，与全球和国内许多知名智库、高校及研究机构建立了稳固的合作关系。

6.创建市场导向人才评价引进新机制

出台《海南自贸港高层次人才分类标准（2020）》，将海南自贸港所需各个领域、各个类别人才纳入评价范围；以薪酬水平为主要指标，采取反映薪酬水平的纳税额评价人才；破除唯“帽子”倾向，不再保留引育性人才项目“帽子”；将国际上所公认的人才评价指标尽可能纳入进来；与时俱进、不拘一格评价新业态人才。同时，配套制定《海南自贸港高层次人才认定办法》。

创新“四方目录”引才模式，建立由“企业提出用工需要、行业协会梳理汇总、主管部门把关调整、外专部门对外发布”的外籍人才工作许可管理机制，支持用人单位根据目录自主引进外籍人才。

截至目前，全省已认定各类高层次人才突破1.3万人，有1.1万多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%。

7.打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台

实现政务事项的掌上预约、掌上办理、掌上跟踪，平台提供政务服务事项办事指南2691个，已接入可掌上办理政务服务事项1559个、公共服务166个。

整合个人身份证、驾驶证、社保卡等个人证件，接入19类常用法人证照，打通医保卡、社保卡、健康码、乘车码等各类卡码环境。

服务范围覆盖各项公共生活、文体娱乐、旅游出行、离岛免税、进口免税日用消费品、跨境电商等自贸港热点应用场景。

自8月1日正式上线以来，“码上办事”累计注册用户已突破130万，周活跃用户达30万；吸引1500余家商户入驻，覆盖交通出行、航空、跨境购、离岛免税、餐饮等多个领域。

8.增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结

赋予入围优质企业最大尺度“用票自由”，“白名单”企业在线自主申请调整发票数量或最高开票限额，税务机关即在线“免检用票、即时办结”。

执行“白名单”企业出入“动态管理”，入围企业如发生欠缴税款、虚开发票等严重税收违法事项，立即剔除出“白名单”，并对其进行风险管理。

“设定“白名单风险体检”程序，强化对企业用票实时监管，做好风险异常情形分类管理，把好“三道关”严控企业“用票风险”。

截至11月9日，海口入围“白名单”企业共14139户，惠及全部正常用票一般纳税人的72.27%，所涉及的税收收入占今年前三季度全市税收总量的71.71%。

9.“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵

建立一套针对民营企业和企业家的评价指标体系，共涉及四个方面企业信用、经营状况、守法诚信等9项指标。

对已进行综合评价的申贷企业，银行按照“贷款优先、利率优惠”原则，在贷款方式、贷款条件上实行区别对待、分类管理，按等级享受银行信贷政策。

对选择“综评贷”的民营企业，进一步精简贷款材料，简化审批流程；对资料齐全的，当日受理，原则上调查完后48小时内完成审批。自今年10月14日“综合评价+金融”模式实行以来，截至11月30日，参评办理“综评贷”的民营企业达20家，为6家企业发放贷款，金额1亿元；为7家企业审批授信，金额合计1.6亿元。

10.社会保障卡“一卡通用”

出台《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，率先在全国立法推行了“便捷、高效、共享”的一卡通服务管理新模式。

将社会保障卡一卡通服务范围从本省户籍人员扩大至享有本省公共服务权益的人员，为推动海南常住人口社会保障卡发放全覆盖。

推动一卡通整合、民生待遇补贴进卡、一网通办等，已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡（存折）、原医保卡、公积金卡等5种领取补贴待遇公共服务卡，和旅游年卡、读者证等旅游文化2种行业服务卡。

截至2020年10月底，全省持卡人数达到918万，覆盖全省944万常住人口的97.24%；第一批一卡通服务管理事项397项，已经实施300项，覆盖到26个政府部门。

11.中外合作办学部省联审联批

在全国首创本科以上层次中外合作办学机构部省联合审批新模式，申请设立机构直接向教育部提交申报材料，经部省联合审批专家组审议后，由教育部和海南省联合审批。

修订发布部省联合审批办事指南，明确所需材料、要求、程序等内容，提高审批透明度；对海南申报的机构，由部省联合专家组上门服务，赴海南进行现场评审，单独给予申报单位答辩机会。

在教育部的指导下，充分发挥属地管理职能，建立质量评估保障体系，委托第三方专业机构对中外合作办学机构（项目）办学质量开展评估与认证。

目前，已吸引上海交通大学、浙江大学、中国农业大学、中国海洋大学、中国传媒大学、北京体育大学、美国密歇根州立大学、加拿大多伦多大学、加拿大阿尔伯塔大学、英国考文垂大学等一批国内外知名高校筹备来琼合作办学。部省已联合批复了4个机构和3个项目。第一所境外高校独立办学项目德国比勒费尔德应用科技大学落户海南；上海交通大学医学院与英国爱丁堡大学联合举办中外合作办学医学院。

12.打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制

加强对跟踪监督工作的全局谋划，推动省本级与28个市县区及重点园区纪检监察、巡视巡察、审计三个系统上下联动、同步部署开展跟踪监督工作，实现对全省5691个公共工程和土地出让项目监督有形全覆盖。

建立“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体跟踪监督新模式，推动主体责任、监管责任和监督责任贯通融合、协调协同。

把监督关口前移，狠抓谈话提醒、警示教育等前期预防工作，同时开发跟踪监督系统平台，配套制定日常监督评价指标体系，将81项日常监督评价指标嵌入系统进行日常考核，形成“日常防范+智能防控”监督新常态。

开展跟踪监督以来，推动了项目建设高效廉洁、提质增速。截至目前，1200多个序时滞后项目得到加快建设、1600多个项目超过序时进度，实现了“1+1+1>3”的监督效果。