以人民為中心：書寫海南自貿區（港）制度創新大文章

習近平總書記發表“4·13”重要講話兩年來，海南省委省政府堅決貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話精神和中央12號文件精神，始終堅持以人民為中心，緊緊圍繞制度創新推進自貿區（港）建設，書寫出了令人矚目的大文章。

一、“堅持以人民為中心”是海南自貿區（港）建設的根本遵循

“堅持以人民為中心”是習近平總書記一以貫之的執政理念。黨的十八大后，習近平總書記在不同場合多次強調全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，並指出全心全意為人民服務不是抽象的，以人民為中心的發展思想絕不能隻停留在口頭上、止步於思想環節，“而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。……使發展成果更多更公平惠及全體人民”。“堅持以人民為中心”不僅在黨的十九大報告中得到突出強調，而且還寫入最新的《中國共產黨章程》之中。堅持“以人民為中心”的發展思想，已成為新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本價值取向。

2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記代表黨中央鄭重宣布：“支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”，同時強調，黨中央“對海南改革開放發展寄予厚望”“賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命”。在此基礎上，習近平總書記向海南廣大干部群眾提出了六大具體要求，其中第五大要求便是：“海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及人民”。毫無疑問，習近平總書記“4·13”重要講話中突出強調的“堅持以人民為中心的發展思想”，成為新時代海南全面深化改革開放、建設自由貿易試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港的根本遵循。

二、“以人民為中心” 書寫海南自貿區（港）制度創新大文章

兩年間，海南省緊緊圍繞習近平總書記提出的“堅持以人民為中心”“以制度創新為核心”的要求，緊緊依靠人民全面深化改革，堅持人民主體地位，發揮群眾首創精神，形成了一系列“海南特色、全國首創”的制度創新成果，書寫了令人矚目的大文章。

海南自貿區（港）兩年間形成的制度創新成果，都是遵循了習近平總書記提出的“始終把人民利益擺在至高無上的地位”的要求，並在著力解決“人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的”現實利益問題。譬如，“無稅不申報”這一推進辦稅便利化改革的重要制度創新，就能切實減輕納稅人和基層稅務人員負擔﹔通過信息共享實現稅收征管“一次不跑、一步到位、一站辦結”這一重要的制度創新，給企事業單位辦稅帶來極大的便利﹔海南樂城先行區、探索博鰲超級醫院這一共享醫院的模式創新，為本省群眾乃至全國人民提供高質量、國際水准的醫療服務﹔結合冬季“候鳥”人才優勢而在海南各高校所設置的“冬季小學期”，有力地提升海南高等教育水平﹔全國首創設立的“候鳥”人才工作站，已形成了海南獨有的特色品牌，有力地彌補了本省人才不足的劣勢﹔天然橡膠價格（收入）保險全覆蓋和國際熱帶農產品交易中心的設立這兩項金融制度創新，無疑既有力地保護了數十萬膠農的利益，支持了國家重要戰略物資產業持續健康發展和天然橡膠市場的培育，同時客觀上還為脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略提供助力﹔“以‘微實事’創新社區參與式預算改革”，將有限的財政資金用於解決群眾‘危急難’民生公共服務項目，實現從‘政府配菜’向‘百姓點單’、‘為民作主’向‘由民作主’、‘單一供給’向‘多元參與’三個根本性的轉變，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”的基層社會治理制度創新成果，所踐行的正是以人民為中心的理念﹔全國唯一的實行“一鄉鎮一隊、一行政村一隊”、覆蓋海南全省196個鄉鎮、2561個行政村的由8583名優秀干部組成的2758支鄉村振興工作隊，這一“首創性、已實施、效果好、可復制”的脫貧攻堅、鄉村振興方面的重要制度創新，已經有力地推動公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向困難群體傾斜，在很大程度上解決了人民群眾關心的現實利益問題，並切實增進了人民福祉、促進社會了公平正義。

實踐証明，“堅持人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革開放”的海南省委省政府的種種制度創新，不僅激發了市場活力，深受群眾首肯，而且還為全面建成小康社會和分步驟、分階段建立中國特色自由貿易港政策和制度體系打下堅實基礎、鍛煉了干部、培養了人才、造福了人民。

我們深信，在黨中央的堅強領導下，海南省委省政府必將團結帶領廣大干部群眾在奮力推進中國特色自由貿易港建設的偉大實踐中，譜寫無愧於時代的華章。