萬寧：一枚印章管審批 項目落地早見效

　　“萬寧審批服務現在特別給力!我4月21日去申請，當天就拿到了食品經營許可証。”5月7日，在萬寧市萬城鎮人民路一家百貨超市前，超市負責人李洪芬在接受記者採訪時興奮地表示。

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　　辦理食品經營許可，一般需要13個工作日。而李洪芬能夠快速取証，並非跑關系、找門路的結果，而是萬寧市去年大力推動行政審批制度改革，推行“一枚印章管審批”后帶來的可喜變化。

　　記者了解到，通過行政審批制度改革，萬寧市營商環境優化明顯，市場經濟活力愈發凸顯，其中2020年第一季度新增市場主體1163個，與去年同比增長32.7%。萬寧市還被評為2019年中國百佳營商環境示范市縣，當年新增市場主體8489個，與2018年同比增長達93.5%。

　　流程優化再優化 時限壓縮再壓縮

　　十多台機械轟鳴，工地上運輸車輛往來穿梭，印有大型商業綜合體的項目牌后，施工的號子聲火熱。這是記者在萬寧市萬城鎮紅星凱美龍項目施工現場看到的場景。

　　這個項目在今年4月13日順利開工，預計在6月建成一期行政辦公樓。“如果沒有疫情，我們能提前一些時間開工。”說起項目在萬寧落地時的情況，紅星美凱龍公司項目開發部負責人張建峰感慨連連，“項目從修規到核發施工許可，審批用時一共用了17個工作日。從沒見過這樣快的審批速度。”

　　張建峰眼中的“不可思議”，在萬寧已是常態。“對於省、市重點項目，我們提供‘訂單式’審批服務，承諾在26個工作日內完成全流程審批工作。”萬寧市行政審批服務局副局長陳溪對記者說，對於一般社會投資工程建設項目的審批，承諾在58個工作日以內完成。

　　陳溪的底氣，源於萬寧市大力推動的行政審批制度改革。去年3月，萬寧市機構改革新成立行政審批服務局，實行“一枚印章管審批”，將涉及16個部門的340項行政許可事項集中，將原各部門間的串聯審批轉變為行政審批服務局內部的並聯協作，同時又綜合告知承諾、容缺受理、容缺預審、專人服務、內部協作審批等多種方式，將審批流程、手續“一簡再簡”，同時實行事項清單管理，全面實行標准化審批。

　　經過優化，行政審批時限平均壓縮70%以上，審批環節平均壓縮50%以上。“僅以施工許可辦理為例，企業申領証照就從15個工作日壓縮到1個工作日，提交要件由27個減少到7個。”陳溪說。

　　對於省、市重點項目，萬寧又創新探索“訂單式”審批服務，以承諾時限倒排重建審批流程。“萬寧紅星美凱龍商業綜合體項目在剛剛通過招拍挂取得用地，市行政審批服務局便已提前介入審批，倒排出審批時限表。”張建峰說，按照審批時限表，市行政審批服務局催著企業交材料、辦審批，“以前都是我們追著部門跑。這樣的服務很好。”

　　為了進一步壓縮審批時限，萬寧市行政審批局日前再次進行內部優化，將一批行政審批事項權限下放。“下放了超過150項審批權限，其中55項審批權限下放到股室，其中部分權限下放至窗口，部分事項權限下放到了窗口，實現即辦即取。”陳溪說，例如低風險的食品經營許可事項等能夠做到當場發証。

　　爭當“店小二” 服務送上門

　　“從備案到開工，全程不到1個月，審批用時僅僅9個工作日，全公司備感振奮。”回憶起1個多月前提交項目各項許可申請時，海南口味王東澳基地二期工程相關負責人崔文斌瞬間興奮起來，他說，這是他職業生涯中首次“光速”拿証。

　　在崔文斌看來，能夠“光速”拿証，除了有制度保障之外，更重要的是政府工作人員為企業甘當服務員。

　　崔文斌說，當時他常常熬夜加班准備各項資料，也常遇上不清楚的地方，而令他感動的是不論任何時段，他總能聯系上萬寧市行政審批服務局上自局長下至普通窗口工作人員。“即使是深夜打電話過去詢問，他們也不厭其煩地解答。”

　　“這些是我們應該做的。”萬寧市行政審批服務局工作人員王金水是為海南口味王東澳基地倉庫建設提供“一對一”服務的“店小二”，自從受理該項目后，他主動為企業列出了材料清單，並且24小時為企業提供咨詢服務，推動手續快速辦理，讓項目建設快速啟動。

　　每一個在萬寧落地的重大項目都有像王金水這樣的專職“店小二”。“我們把審批服務送上門，讓企業不用急著找人。”陳溪說，作為服務部門，必須具備服務意識。行政審批服務局自組建以來，便注重隊伍建設，“既要求他們政治強、作風正、業務精，還得服務意識強。”

　　萬寧市行政審批服務局從其他職能部門遴選14名年輕的審批業務骨干，又通過勞務派遣的方式招聘30名窗口工作人員，打造出一支平均年齡隻有29歲的專職審批服務隊伍。

　　在這支隊伍的支持下，萬寧市先后推出了包括預約及延時服務、服務專員幫辦代辦、証件免費快遞直郵、政務服務“好差評”、局長窗口服務日等10項便民審批服務措施。“工作人員當好‘店小二’，讓企業、群眾少跑腿甚至不跑腿，推動政務服務由‘政府端菜’向‘群眾點餐’轉變。”陳溪說。

　　優質審批服務 吹活經濟春水

　　萬寧向企業承諾26個工作日與58個工作日的審批時限，意味著什麼?“以前辦完一個項目開工前的所有手續，大致需要1年到2年不等，其中審批用時佔比近半。”張建峰說，按照這2個審批用時，不僅能極快促成項目落地，更能為企業節省大量的時間、經濟成本。

　　“二期項目計劃在國慶節建成投產，3年內可實現產值10億元。”崔文斌說，二期項目是該公司產業升級的重要一步，建成后還能提供2000個工作崗位，“萬寧提供的優質審批服務保障這些目標盡快實現。”

　　萬寧市委書記賀敬平表示，重點項目是經濟發展的基本盤和關鍵點，通過優質審批服務，力推重點項目早落地、早見效，讓市場主體多起來、大起來、活起來。

　　自2019年11月13日萬寧在全省率先實現“一枚印章管審批”，截至2020年4月24日，萬寧市行政審批服務局共受理審批業務4715件，辦結4432件，辦結率94%，無超期辦結件。

　　“我們要求窗口隻說YES，不說NO。”陳溪說，群眾辦理業務時，對不屬於本部門事項的不設路障設路標，對不符合辦理條件的不說拒絕說辦法，對法律、法規不明確的不給否決給路徑，盡量讓企業、群眾辦事“省心”。2020年第一季度，萬寧市在受疫情影響下仍新增市場主體1163個，與去年同比增長32.7%，優質營商環境帶來的變化凸顯。

　　賀敬平表示，行政審批制度改革還將持續下去，最終目的在於營造法治化、國際化、便利化的營商環境，進一步激發市場主體活力和社會創造力，“我們希望未來能將萬寧建成一個‘大園區’，利用省裡的各項政策支持，進一步化繁為簡，便民便企促進經濟發展，助力海南自貿港建設。”