高質量高標准建設海南自由貿易港

2020年06月11日 10 版

中共中央、國務院日前印發《海南自由貿易港建設總體方案》，標志著這一重大國家戰略進入全面實施階段。海南自由貿易港建設將如何完成全面深化改革開放、制度集成創新的任務？如何防范各類風險？如何打造法治化、國際化、便利化的營商環境？海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴接受了本報記者採訪。

記者：習近平總書記對海南自由貿易港建設作出重要指示，強調要把制度集成創新擺在突出位置。海南如何貫徹落實這一重要指示精神？

劉賜貴：貫徹落實習近平總書記重要指示精神，我們要加強海南自由貿易港制度體系的整體設計、系統研究，突出目標導向和問題導向，突出重點領域和關鍵環節改革，在機構和部門設置、法治化配套、投資貿易自由化便利化、深化極簡審批、把握好“一線”放開和“二線”管住的關系、促進生產要素自由便利流動、創新抓落實的體制機制、防范化解系統性風險等方方面面，解放思想、大膽創新，防止零敲碎打的調整和碎片化的小修小補，努力實現各項改革舉措的有機銜接、融會貫通，高質量高標准建設海南自由貿易港。

近年來，海南堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，在農墾體制改革、“多規合一”改革、省直管市縣的行政管理體制改革、航權開放等重點領域全面深化改革開放，取得重要突破，走在全國前列。同時，海南持續完善光網、電網、路網、氣網、水網“五網”基礎設施，加強洋浦經濟開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口江東新區、三亞崖州灣科技城等重點園區建設，為全球投資者提供良好的發展環境和條件。

海南自由貿易港建設涉及面廣、任務量大，是一項長期復雜的系統工程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，海南省委將把准方向、敢於擔當、主動作為，抓緊落實政策早期安排，以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎。聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

記者：《總體方案》提出“加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施”。您在多個場合也表示海南自由貿易港要守住不發生系統性風險的底線要求，海南將採取什麼辦法強化風險防范？

劉賜貴：建設高水平的中國特色自由貿易港是一項全新的探索，各類風險和挑戰必將相伴而生，且更具復雜性、交織性、全域性。海南省委專題研究建設自由貿易港進程中的風險防范與管控課題，提出加強風險防控的工作措施和建議，並制定了《海南自貿港建設風險防控行動方案（2020—2022年）》，明確了各類風險防控任務的時間表、路線圖、責任人，盡可能把各類風險研判在前、防范在前。

一是注重貿易風險防控。建好、管好、用好社會管理信息化平台，充分運用5G、大數據、雲計算、物聯網、人工智能等手段，全面加強對進出島人流、物流、資金流和信息流的全天候、實時性精准識別監管，全力防范走私、偷渡等各類風險﹔制定實施《海南省反走私暫行條例》，形成打擊走私整體合力，部署開展打擊整治成品油走私專項行動，有效遏制成品油走私。

二是注重生態環境風險防控。持續深入推進生態環境六大專項整治、海岸帶整治，不折不扣抓好中央環保督察和國家海洋督察整改落實，以最嚴的措施確保海南生態環境隻能更好不能變差。2019年全省PM2.5濃度均值為16微克每立方米，大氣、水體和近海海域等生態環境質量持續保持全國一流。

三是注重社會治理風險防控。堅決禁止“黃賭毒”，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩定。

四是注重房地產風險防控。早在2016年，海南就開始實行“暫停辦理新增商品住宅（含酒店式公寓）及產權式酒店用地審批，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批”政策﹔2017年永久停止4個中部市縣開發新建外銷房地產項目﹔2018年4月實行全域限購﹔2020年推出安居房、人才房等保障性住房。目前房價保持總體平穩。

記者：海南在建設自由貿易港過程中，如何打造法治化、國際化、便利化的營商環境？

劉賜貴：好的營商環境就是生產力，也是海南自由貿易港建設的強大后勁。近年來，海南對標世界銀行評價指標，著力優化營商環境，借鑒國內外先進經驗和做法，深化“放管服”改革，推行“六個試行”極簡審批，完善國際貿易“單一窗口”，提升貿易投資便利化水平，先后制定優化營商環境40項措施和29項措施等，營商環境明顯改善，企業辦事便利化程度逐步提升，制度性交易成本不斷降低，市場主體信心和獲得感不斷增強。

下一步，海南將進一步深化市場化改革，以拓展改革覆蓋面、擴大企業和群眾受益面為重點，對標法治化、國際化、便利化營商環境目標，瞄准企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”“難點”，以更大力度推動營商環境提升。

在法治化方面，把握好“制度創新+優惠政策+法治規則”的重要安排，推動加快海南自由貿易港法立法進程，充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規。加快建設與國家法律體系相配套，與國際慣例相接軌，與海南全面深化改革開放、建設自由貿易港相適應的法治體系，營造國際一流的法治環境。

在國際化方面，實行准入前國民待遇和負面清單制度，制定實施海南自由貿易港放寬市場准入特別清單和外商投資准入負面清單，確保國內外各類市場主體在使用要素資源、享受支持政策、參與招投標和政府採購等方面享有平等待遇。強化公平競爭審查，完善產權保護制度。

在便利化方面，更加突出貿易和投資便利，實現最大限度的自由化便利化。全面推進極簡審批改革，堅持“一枚印章管審批”，提高審批效率，大幅壓縮企業開辦時間，減少制度性交易成本﹔貿易投資領域實施“零關稅”、市場准入承諾即入制等制度，嚴格落實“非禁即入”﹔大力推進“互聯網+政務服務”，加強政務服務移動端建設，構建全省一體化在線政務服務平台，實現部門間數據共享，推進政務服務標准化。