加快建設高水平的中國特色自由貿易港

在海南建設自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼於國內國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創新發展作出的一個重大戰略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。習近平總書記今年就海南自由貿易港建設作出重要指示時強調：“要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，對接國際高水平經貿規則，促進生產要素自由便利流動，高質量高標准建設自由貿易港。”海南堅決貫徹習近平總書記和黨中央決策部署，切實履行自由貿易港建設主體責任，以釘釘子精神夯實自由貿易港建設基礎，早日把自貿港“總藍圖”變為“實景圖”。

一、堅決扛起國家戰略的海南擔當

黨的十九大報告明確提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上向全世界鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。2018年4月14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式公布，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命。2020年6月1日，中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布並提出，到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求﹔是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要﹔是貫徹新發展理念、推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇﹔是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

海南在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有特殊地位，建設中國特色自由貿易港具有獨特優勢。自1988年建省辦經濟特區以來，在體制改革和對外開放中發揮了“試驗田”、“窗口”作用，是我國最大的經濟特區，擁有全國最好的生態環境﹔作為我國最南端的省份，背靠超大規模國內市場和腹地經濟，是“一帶一路”倡議的戰略支點，擁有通達全球特別是輻射東南亞的能力﹔同時又是相對獨立的地理單元，具有整體封關運作、實施海關特殊監管制度的天然地理條件。同時，我們也清醒認識到，對照習近平總書記和黨中央賦予的重要使命，海南基礎比較薄弱，經濟體量比較小，發展水平不高，承接高水平開放政策的功能平台不優不強，尤其是市場主體和人才缺乏，人流、物流、資金流、信息流等不足。在海南建設自由貿易港，使命光榮、責任重大、任務艱巨。

2018年4月13日以來，海南把深刻領會、貫徹落實習近平總書記關於海南自由貿易港建設的重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務，以自貿試驗區建設為主抓手，著力補短板強弱項，不斷夯實自貿港建設基礎。兩年多來，市場主體增加了44萬余戶，增長66%，目前已超過100萬戶﹔累計引進人才10萬余名，同口徑增長近4倍。特別是今年6月1日《總體方案》公布后，省委第一時間召開全會，出台深入學習貫徹《總體方案》的決定。抓緊落實政策早期安排，統一挂牌11個重點園區，頒發“中國洋浦港”船籍証，國家部委出台離島免稅購物最新政策、個稅和企業所得稅優惠政策等一系列“硬核”政策。今年6月份，新設外資企業同比增長92.13%。我們將進一步把握好分步驟、分階段實施的推進節奏，隻爭朝夕、扎實穩妥地將《總體方案》的各項目標任務落地落細落實，確保自貿港建設開好局起好步，蹚出一條新時代全面深化改革開放的新路子。

二、勇當制度集成創新先行者

習近平總書記強調，要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。自由貿易港建設本身是一個全面深化改革開放的過程，承擔著在更大范圍、更寬領域、更深層次上擴大改革開放的重任。不管是建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設海關監管特殊區域，還是主動適應國際經貿規則重構新趨勢，推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，海南都需要把制度集成創新擺在突出位置，鼓勵探索、先行先試。

2018年4月13日以來，海南廣泛發動各行業、各領域推進制度創新，相繼發布7批77項制度創新案例，許多屬於全國首創。尤其是統籌多部門的智慧和資源進行聯合攻關，誕生了“多規合一”、“極簡審批”、社會管理信息化平台等制度集成創新的典型案例，知識產權証券化、商事主體信用修復制度、領事業務“一網通辦”等改革試點經驗向全國復制推廣，已成為我國最開放、最具吸引力和活力的地區之一。

從總體看，海南的制度集成創新依然面臨一些問題，例如，各制度系統銜接不順暢，新舊制度之間、各職能部門之間、各層級之間不協同，甚至出現梗阻，導致集成創新效果不明顯。我們將按照《總體方案》部署，把握好制度集成創新這個根本著力點，在機構和部門設置、法治化配套、貿易投資自由化便利化、深化“極簡審批”、把握好“一線”放開和“二線”管住的關系、促進生產要素自由便利流動、創新抓落實的體制機制、防范化解系統性風險等方面支持創新、勇於創新、善於創新，打破零敲碎打的調整和碎片化的小修小補，打破部門間、區域間的壁壘，打破系統條塊的限制，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，努力破解深層次體制機制障礙。

三、打造對外開放新高地

改革開放40多年的實踐啟示我們，開放帶來進步，封閉必然落后。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中指出，海南要打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。面對世界百年未有之大變局，在當前單邊主義和貿易保護主義盛行，經濟全球化遭遇逆風和回頭浪的背景下，海南建設自由貿易港彰顯了“中國開放的大門不會關閉、隻會越開越大”的堅定立場，是新時代中國對外開放大棋局中的重要舉措。因此，海南自由貿易港建設從一開始就堅持面向世界、服務全國，不僅站在中國地圖面前，更站在世界地圖面前，加快謀劃海南對外開放，主動服務和融入國家對外開放總體戰略布局。

兩年多來，海南堅持以開放為先，推進落實一系列促進更高水平對外開放的新舉措，包括瓊港澳游艇自由行、入境人員免考申領臨時駕照、59國入境旅游免簽等一批涉外政策相繼實施或優化，柬埔寨駐海口總領事館開館﹔空中開通國際航線103條，通達境外62個城市，海口美蘭、三亞鳳凰兩大國際機場旅客吞吐量在2018年均突破2000萬人次，4小時、8小時飛行經濟圈加快謀劃，西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐加快建設，不斷釋放開放優勢、擴大輻射半徑。2018年、2019年離島免稅購物金額分別增長26%、35%，入境游客和國際旅游收入分別增長13.6%、26.2%。

改革不停頓、開放不止步。從目前看，海南對外開放水平還不夠高，尤其是與把海南打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶的目標還有較大差距。海南將始終以更開放、更包容的心態擁抱世界，實行更加積極主動的開放戰略。牢牢把握重點任務，借鑒國際先進經驗，對標國際高標准貿易投資准則，加快落實貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往等自由便利措施和數據安全有序流動，實行“零關稅、低稅率、簡稅制”，待條件成熟后實施全島封關運作，吸引全球更多的人流、物流、資金流、信息流向海南集聚，深度融入全球經濟體系。通過一系列開放措施的落實，向世界傳達“中國越來越包容，越來越開放”的聲音，熱忱歡迎全世界的投資者和優秀人才到海南投資興業，借由海南分享中國市場和中國機會，為探索打造人類命運共同體作出海南貢獻。

四、堅定不移走具有海南特色的經濟高質量發展之路

習近平總書記2013年視察海南和2018年在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話，都對海南經濟高質量發展提出了明確要求、指明了前進方向。推進經濟高質量發展是海南夯實實體經濟基礎、補齊短板，保持經濟持續健康發展的必然要求。

海南從2015年起培育壯大以現代服務業為主體、以實體經濟為支撐的12個重點產業，進而系統謀劃發展旅游業、現代服務業、高新技術產業三大主導產業為支撐的現代化經濟體系。大力引進符合海南發展定位、體現行業領先、高技術含量和低投入高產出的產業項目。從2018年起取消2/3市縣的GDP、工業、固定資產投資的考核，引導樹立正確政績觀。把產業園區作為自貿港建設的重要載體，以“全省一盤棋、全島同城化”理念優化園區布局和光、電、路、氣、水“五網”基礎設施建設，通過法定機構改革、簡政放權等賦權重點園區，讓園區有權定事、有錢辦事，重點園區以不到全省1%的土地面積貢獻全省逾三成的稅收總額。2019年，12個重點產業除房地產業以外合計增速為7.2%，佔全省GDP比重達到53.5%，三次產業結構為20.3:20.7:59.0，第三產業對經濟增長的貢獻率為75%，非房地產投資佔比達58.4%，經濟結構進一步優化，發展活力進一步增強。

同時，海南經濟總量仍比較小，人均GDP低於全國平均水平，培育的12個重點產業中，多數產業尚未成勢，發展質量和創新能力亟待提高，距離習近平總書記提出的“在推動經濟高質量發展方面走在全國前列”的囑托和建設自由貿易港的要求，仍有很大差距。我們將堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，重點培育壯大旅游、互聯網、油氣、熱帶特色高效農業等千億級產業﹔圍繞國際旅游消費中心建設，打造高端時尚消費品設計展示交易中心，加快創建全域旅游示范省﹔吸引跨國企業、國內大企業集團到海南設立區域總部和設計、金融、交易、結算等功能性總部，高起點建設海南國際設計島，建設理工農醫類國際教育創新島，積極創建區域性國際會展中心，建設國家對外文化貿易基地﹔聚焦深海、航天產業發展，構建“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”的上天入海高科技發展格局。

五、大力營造法治化、國際化、便利化的營商環境

習近平總書記強調“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”，並在2018年首屆進博會開幕式主旨演講中作出“營造國際一流營商環境”的中國承諾。營商環境已成為一個國家或地區的重要軟實力和吸引國際資本、人才的核心競爭力。新加坡等世界上成熟的自貿港，在全球營商環境經濟體中排名前列。我國營商環境全球排名已躍升至第31位，連續兩年被世界銀行評選為全球營商環境改善幅度最大的10個經濟體之一。隨著我國《外商投資法》《優化營商環境條例》等法律法規相繼出台實施，各省市區快馬加鞭、爭先恐后改善營商環境，形成了你追我趕、不進則退的競爭態勢。

海南產業配套不足，市場和原材料“兩頭在外”，在欠發達的基礎上建設自貿港，靠什麼吸引投資？靠什麼引進國際型企業？靠的就是不斷優化營商環境！近年來，先后出台優化營商環境的40條、29條措施，深化“放管服”改革集成創新，推行“六個試行”極簡審批，完善國際貿易和國際投資“單一窗口”，企業注冊可3小時辦結，企業開辦時間壓縮至3個工作日，外國人工作許可審批時限壓縮至10個工作日，口岸進出整體通關時間大幅壓縮，制度性交易成本不斷降低，企業辦事便利化程度逐步提升。

今年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》公布后，海南抓緊落實政策早期安排，統一挂牌11個重點園區，頒發“中國洋浦港”船籍証。圖為2020年6月4日，在海南自貿港首艘船舶登記發証儀式上拍攝的中遠海運“興旺”輪《船舶所有權登記証書》和《船舶國籍証書》。 新華社記者 蒲曉旭/攝

營商環境“沒有最好，隻有更好”，優化營商環境“隻有進行時，沒有完成時”。海南將對標國際上營商環境領先的經濟體，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，以拓展改革覆蓋面、擴大企業和群眾受益面為重點，瞄准企業投資生產經營中的“堵點”、“痛點”，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙﹔實施市場准入承諾即入制，在“管得住”前提下，對具有強制性標准的領域，原則上取消許可和審批，落實“非禁即入”﹔深化“放管服”改革，全面推行“一枚印章管審批”，推進“一窗受理”、全省“一網通辦”，提高服務效率﹔實行以過程監管為重點的投資便利制度，做到“有事必應、無事不擾”。通過在貿易投資制度、監管制度等方面實現創新突破，推動一流的營商環境成為海南自貿港的顯著特征和強大優勢。

六、有力有效防范化解各類風險

習近平總書記多次強調，堅持底線思維、增強憂患意識、提高防控能力，堅持從黨和國家大局出發想問題、辦事情，清醒看到存在的風險挑戰，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。總書記反復叮囑海南加強風險防控體系建設，並就汲取海南歷史上三次“大起大落”教訓、防范化解風險作出一系列重要指示批示。海南地處改革開放的前沿，也是應對各類風險挑戰的“前哨”，隨著自由貿易港建設深入推進，開放水平不斷提高，人流、物流、資金流、數據流大量進出，難免出現泥沙俱下、魚龍混雜的情況，特別是輸入性風險和內部風險交織疊加，將使海南經濟社會發展中不穩定不確定因素增多，風險和挑戰更加嚴峻。

近年來，海南不斷做實系統性整體性防范化解重大風險工作，尤其注重圍繞全面深化改革開放發展的重要任務和重點工作加強風險防控。比如，針對房地產領域風險，在2016年實行“兩個暫停”政策的基礎上，2017年永久停止四個中部市縣開發新建外銷房地產項目，2018年4月實施全域限購，2020年3月率先全面推行現房銷售，堅決遏制投機炒房，持續加碼調控力度。針對防范生態環境風險，堅持所有新上項目都不允許對生態環境造成增量壓力，不折不扣抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，統籌推進生態環境六大專項整治、海岸帶整治、農村人居環境整治，積極開展熱帶雨林國家公園體制試點，穩步推進國家生態文明試驗區建設，生態環境持續保持全國一流水平。針對貨物貿易風險，制定實施《海南省反走私暫行條例》，有效遏制了成品油走私蔓延勢頭，在2019年實施離島免稅政策過程中沒有發現一例走私商品行為。

面對自貿港建設的新形勢新任務，堅持“管得住才能放得開”，認真梳理了國家安全、意識形態、貨物走私、稅收、資金自由流動、數據安全有序流動、人員自由流動、投資自由便利、服務貿易自由、房地產、生態環境、民生保障、黨的建設等13個方面存在的風險，相應成立13個風險防控領導小組，明確了風險防控的時間表、路線圖，加強統籌研判，實施好《海南自由貿易港建設風險防控行動方案（2020—2022年）》，分類別、專業化推進風險防控工作。劃出“六個不允許”的“高壓線”，即不允許危害國家安全，不允許在意識形態領域破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿易走私，不允許搞“黃賭毒”，不允許破壞海南良好的生態環境，不允許在海南自由貿易港建設過程中產生腐敗和不廉潔的行為。牽住風險管控責任“牛鼻子”，把風險防控責任細化到位、壓實到人，形成縱向到底、橫向到邊的風險防控責任體系。充分運用5G、大數據、雲計算、物聯網、人工智能等技術手段，加快社會管理信息化平台建設，強化對進出島人流、物流、資金流的全天候、實時性精准識別監管，建立動態實時感知的信息管理系統，在海南島周圍自外向內構筑近海、岸線、島內三道堅固防線，全力防范走私、偷渡等行為。

七、切實加強黨對海南自由貿易港建設的全面領導

習近平總書記指出，無論改什麼、改到哪一步，都要堅持黨的領導，確保黨把方向、謀大局、定政策，確保黨始終總攬全局、協調各方。習近平總書記就海南自由貿易港建設作出的重要指示中強調，要堅持黨的領導，把准方向、敢於擔當、主動作為，這為加強黨對自由貿易港建設的全面領導提供了根本遵循。黨的領導是中國特色自由貿易港的最大特色和最根本保障，各項改革越是進入“深水區”，越是離不開黨的領導這個“定海神針”。

近年來，伴隨海南全面深化改革開放的深入推進，更加注重全面加強黨的領導。對全省各級黨組織開展貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神情況監督檢查，對發現的2572個問題列出台賬、逐一推動整改，切實糾正在“兩個維護”上的溫差、落差、偏差問題﹔堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持黨的建設與全面深化改革開放各項工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，僅2019年就對黨員領導干部開展談話提醒14652人次，對落實“兩個責任”不力的70個黨組織和457名黨員領導干部實施問責﹔持續推進人才引進和干部挂職交流，大力實施“百萬人才進海南”行動計劃，啟動首批面向全球招聘人才活動，截至目前招聘崗位已達4.7萬余個﹔與中央和國家有關部門及其他自貿試驗區開展雙向挂職，先后派出100名干部跟班學習，中組部選派131名優秀干部到我省挂職。

海南堅決貫徹習近平總書記“要堅持黨的領導，把准方向、敢於擔當、主動作為”的指示要求。“把准方向”，就是要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，走中國特色社會主義道路，建設社會主義制度下的自由貿易港而不是別的什麼自由貿易港﹔堅持重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告。“敢於擔當”，就是要切實履行好建設自由貿易港的主體責任，扛起海南應有的擔當，大膽試、大膽闖、自主改﹔凝聚起全省上下的力量，堅持“五級書記”抓自貿港建設，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用﹔打造忠誠干淨擔當的干部隊伍，提高干部治理能力，堅持正確的政績觀，建立激勵機制和容錯糾錯機制，把想干事、能干事、干成事的干部發現出來、任用起來。“主動作為”，就是要搶抓機遇、不等不靠，干一件成一件，以釘釘子精神抓落實，抓緊推進早期安排爭取早期收獲﹔以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，多做打基礎、利長遠、惠民生的實事，高質量高標准建設自由貿易港。