繪就村庄規劃 增色美麗儋州——儋州推進村庄規劃建設工作紀實

航拍那大石屋村，在2020年海南省村庄規劃設計競賽中，該村村庄規劃獲評一等獎。儋州融媒全媒體記者 何文新 攝

走在儋州新州鎮黃玉村的全域土地綜合整治項目田埂上，一壟壟剛插上秧苗的稻田，泥土的氣息扑鼻而來，無盡的綠色麥浪裡，成群結隊的燕子前來覓食、嬉戲，構成了一幅幅壯美的生態畫卷。美好的畫面，吸引了前來參加全省村庄規劃工作現場會的嘉賓們拍照留念。

儋州的幸福美麗鄉村建設，離不開科學合理的規劃。近年來，儋州積極響應中央、省村庄規劃編制工作部署要求，市委、市政府成立“儋州市規劃編制工作推進領導小組”，從編制“多規合一”實用性村庄規劃入手，科學做好村庄規劃編制工作，為鄉村發展做出符合發展規律和本地實際的科學安排，助力實現鄉村振興。

頂層設計

引領村庄規劃

儋州市市轄16個鎮，共有230個行政村、1431個自然村，2019年初啟動村庄規劃編制工作以來，總共啟動了60個村庄規劃的編制工作，其中32個農村人居環境整治示范村村庄規劃成果已提交。

“市域統籌、頂層謀劃、試點先行、多措並舉、多元參與，儋州以村庄規劃為抓手，充分發揮市場機制，盤活農村資源要素，促進鄉村振興。”儋州市委常委、常務副市長林剛在全省村庄規劃工作現場會上介紹了儋州在做好村庄規劃工作的主要做法。

目前，儋州已率先完成《儋州市市域村庄體系規劃》，在市域層面統籌城市、場鎮、村庄關系，形成“城區-鎮區/場部-重點中心村-一般中心村-基層村”五級城鎮村規劃體系，以鎮為單元推進村庄體系規劃，為分類編制村庄規劃提供上位依據，初步形成了以城帶鄉、以鎮（農場）帶村、村鎮場高度融合的機制體制，推動鄉村空間集約、功能集成、要素集約、產業集聚和人口集中。

據了解，對於村庄規劃，因為可以盤活村民閑置房地資產，提升村庄價值，所以村民對村庄規劃投入了極大熱情，積極主動參與村庄規劃的編制和實施。目前儋州已全部完成雅星鎮調打村、大成鎮新風村、南豐鎮油文村、蘭洋鎮大塘村、那大鎮石屋村、中和鎮七裡村6個試點村庄規劃編制工作並進入實施階段。

盤活土地

保障鄉村發展

儋州中和鎮的七裡村，市委市政府將其按照五星級美麗鄉村建設的標准進行規劃，重點打造鄉村旅游項目。如今沿著已經建好的村道往裡走，隻見一條條干淨整潔的硬化路延伸到各家各戶，道路兩旁長著一排排既美觀又遮蔭的玉蕊花樹，樹干高大挺拔向天伸展。再往裡走，棧道旁綠樹成蔭，曲徑通幽，吸引眾多市民游客前來賞花游玩打卡。

中和鎮七裡村鄉村旅游建設項目正是儋州開展村庄規劃改善人居環境的一個縮影。

“村庄規劃的實施得益於老百姓的高度參與支持。”市自然資源和規劃局局長王俊剛說，近年來，結合國家、海南省出台的集體經營性建設用地入市政策，儋州採用試點先行、分步實施方式，已在大成鎮、南豐鎮、中和鎮、雅星鎮等多個鎮開展集體經營性建設用地入市試點工作，現已儲備擬入市土地3宗，擬出讓用於發展鄉村民宿、鄉村旅游、特色農產品體驗零售中心等產業項目。

據了解，在村庄規劃方面，儋州還優化土地資源配置，做大做強土地流轉儲備，保障農業產業用地需求，解決耕地撂荒和粗放經營問題，提高土地資源利用率，承接大型農業產業項目，使土地得以連片集約、規模經營，並有序推進全域土地綜合整治，控制生產用地,保障生活用地,提高生態用地比例。截至目前，已累計流轉農村土地（包括閑置地、撂荒地）約6.3萬畝，有效促進農民增收6425.86萬元。

整合宅基地

做強集體經濟

近年來，儋州通過引導新風村委會、村小組將村裡閑置的宅基地從農戶手中流轉過來，由村集體通過租賃方式將土地流轉給市鄉投公司，鄉投公司借助政府資源招商導入產業項目。截至目前，鄉投公司在大成鎮新風村已流轉閑置宅基地約120畝，招商引入社會資本利用8.3畝閑置建設用地建成各類民宿23間以及1263平米的新風民宿鄉村旅游接待中心，現已投入運營使用。新風村委會通過土地流轉、運營民宿和農家樂等獲得年收入約60萬元，扣除項目土地成本、稅費、村集體提留后，村民可分紅收益約35萬元。

記者在採訪中還了解到，為充分發揮市場配置資源的決定性作用，有效激活農村閑置房屋“沉睡”資源，儋州積極探索農村產權制度改革，出台了《儋州市農村房屋使用權登記管理辦法》，並鼓勵農戶自行通過協議將閑置宅基地或閑置農房流轉給經營者，或將閑置宅基地統一流轉給村集體，由村集體自行經營或對外流轉招商合作經營，做大做強集體經濟。目前全市房地一體確權工作已全面開展，為全市農村房屋使用權流轉奠定基礎，其中，新風村已基本完成新風村村委會27個村民小組678宗房地一體確權登權籍調查工作，正在辦理農房使用權流轉登記手續。

以鄉村規劃為抓手，推動鄉村振興，是儋州實現全面建成小康社會目標的關鍵之舉。儋州將堅持好的做法，摒棄舊的思維，沿著中央指明的方向，精准落實省委省政府關於鄉村規劃的戰略部署，銳意進取，穩步前行，把鄉村規劃工作做得更好，為自由貿易港建設奉獻 “儋州擔當”。

（來源：儋州市融媒體中心  韋雪梅）