海南重點改革邁出新步伐 “多規合一”改革顯成效

人民網海口1月12日電（王碩、符武平）1月12日上午，海南“十三五”建設發展輝煌成就第二場主題新聞發布會在海口舉辦。會上，海南省自然資源和規劃廳廳長丁式江重點介紹了海南在全國率先開展省域“多規合一”改革試點的情況。

2015年6月，中央召開全面深化改革領導小組第十三次會議，同意海南開展省域“多規合一”改革試點。

5年來，海南堅持“一張藍圖干到底”。通過不斷推進“多規合一”改革實踐，形成了一張藍圖，構建了一套法規體系，創新了規劃的管理體制機制，探索了一套以極簡審批為代表的行政審批的新模式，建立了全省統一的“多規合一”信息綜合管理平台，不斷推動形成全省統一空間規劃體系。

一張藍圖

通過整合主體功能區規劃、生態保護紅線、土地利用規劃、城鄉規劃、林地保護利用規、海洋功能區劃等六個方面的空間規劃，形成一張藍圖，編制海南省總體規劃，並在此基礎上提出建立國土空間規劃體系。

一套法規體系

為處理好改革探索和依法推進的關系，海南省人大常委會頒布實施了《海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定》《海南省生態保護紅線管理規定》《關於實施海南省總體規劃的決定》《關於加強重要規劃控制區規劃管理的決定》等一批法規，修訂了《海南省城鄉規劃條例》《海南經濟特區土地管理條例》《海南經濟特區林地管理條例》《海南省實施<中華人民共和國海域使用管理法>辦法》等法規，為下一步在全國探索國土空間規劃法規體系提供了借鑒。

一個部門管規劃

海南是全國第一個成立省級規劃委員會的地方，規劃委員會把六個部門的規劃職能合到一個部門，也為后來的全國機構改革積累了經驗。

一套行政審批的新模式

依托“多規合一”改革推行極簡審批，為全國做出示范，率先把用地、用林、用海審批權合到一個部門，探索隻轉不征、隻征不轉、不征不轉等土地制度，構建了“多規合一”的國土空間用途管制制度，提高行政審批效率。

全省統一的“多規合一”信息綜合管理平台

打開椰城市民雲APP，在“多規合一”信息綜合管理平台，可以看到一張涵蓋12個廳局、65套空間數據的藍圖。而平台提供四大模塊功能，既可以查詢統計，又可以進行審查審批，還能通過平台進行監測督察甚至還可以輔助決策。這套系統可以為海南省國土空間治理體系治理能力的提升打下一個良好的基礎。

通過五年來的“多規合一”改革實踐，海南守住了生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，保障了海南自由貿易港建設用地需求，提升了國土空間開發質量和效益，提高了建設項目審批效率，也為全國國土空間規劃體系改革起到了積極的示范帶動作用。

海南省域“多規合一”改革獲得第一屆“海南改革和制度創新獎”一等獎，並在全國作為優化營商環境典型做法進行通報，被選入國家發改委《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》。同時，“多規合一”信息綜合管理平台也於2018年獲得首屆數字中國建設峰會年度最佳實踐獎。

“十四五”全面深化改革目標與重點工作

一是完善國土空間規劃編制體系。完成省和市縣國土空間總體規劃、城鎮和產業園區詳細規劃、村庄規劃以及相關專項規劃編制(修編)工作，優化全省國土空間保護和開發總體格局。

二是健全國土空間規劃實施監督體系。推行“多規合一”背景下極簡審批，建立統一的國土空間用途轉用審批制度，探索推進以規劃許可替代轉用許可改革，推行農房報建“零跑腿”和逢建必報;建立常態化、實時化的規劃督察機制和定期評估制度;依托全省“多規合一”信息綜合管理平台，探索實施“機器管規劃”。

三是完善國土空間規劃配套法規政策和技術標准體系。修訂《海南省生態保護紅線管理規定》《海南省省和市縣總體規劃實施管理辦法》等法規，研究制定國土空間規劃編制技術規程;創新供地制度，降低企業用地成本、縮減開工時間，建立適應自由貿易港建設要求的集約節約用地制度。