努力打造“兩縣兩區” 爭創海南自由貿易港建設生動范例

人民網海口1月28日電 （記者 席秀琴）當前，海南自由貿易港建設蓬勃展開。“十四五”期間，海南又將迎來發展黃金機遇期和重要窗口期。圍繞自貿港建設，澄邁將如何抓住千載難逢的發展機遇？記者就此專訪了澄邁縣委書記吉兆民。

記者：自貿港建設是海南千載難逢的機遇，在海南自貿港建設的過程中，澄邁縣依據自身條件和優勢，有著怎樣的定位？

吉兆民：澄邁立足“三區一中心”戰略定位，聚焦做好“港城網”三篇文章和“3+1”產業發展的要求，依托澄邁馬村港、海口同城區位、國內互聯網龍頭聚集和熱帶特色高效農業等方面的優勢，努力打造“兩縣兩區”，即：生態文明建設示范縣、農旅融合消費樣板縣、數字創新生態引領區和港產城融合發展先行區，爭創海南自由貿易港建設生動范例。

記者：“十三五”已經收官，在過去五年，澄邁縣發生了哪些翻天覆地的變化，經濟社會發展取得了哪些亮點？

吉兆民：“十三五”時期澄邁經濟社會持續健康發展，生產總值先后邁上兩個大台階，三大攻堅戰成效顯著，民生福祉顯著改善，全面建成小康社會取得了歷史性成就。主要亮點有以下六個方面：

一是經濟發展“勁”。過去五年，全縣地區生產總值連續跨越250億、300億大關，到了350億元關口，年均增速6.8%，經濟總量在15個縣級行政區中排名第一﹔一般公共預算收入從不足20億到突破30億，增長了72.8%，實現年均11.8%的高速增長，高於全省4.9個百分點﹔產業結構也實現歷史性轉變，去年第三產業增加值佔GDP比例首次超過50%，相比2015年提升了22.3個百分點﹔數字經濟、現代物流加速發展，為澄邁發展增添新的動能，可以說過去五年澄邁經濟發展勁頭十足、亮點紛呈。

二是改革發展“活”。過去五年，澄邁共完成重點改革事項234項，形成一批創新改革成果，“極簡審批”做法入選國務院營商環境典型經驗，榮獲首屆“海南省改革和制度創新獎”一等獎。成立了海南生態軟件園管理局，全面履行園區行政管理和公共服務職責，更好服務園區發展。

三是城鄉面貌“新”。“五網”全面提質擴容，城鄉一體化路網基本形成，集中供水率達90%，戶均停電時間下降了80%，氣網加快鋪開，光纖寬帶和4G信號實現自然村100%覆蓋，5G建設加快推進。我們還先后成功創建了“國家衛生縣城”和海南省文明城市。

四是環境質量“優”。實現中央兩輪環保督察和國家海洋督察交辦件辦結率100%﹔省百日大督察短期重點問題整改完成率100%﹔“兩違”圖斑處置率100%﹔河、湖、灣長制覆蓋100%﹔主要河流監測斷面、近岸海域海水、地表水、飲用水水源地水質達標率均為100%﹔空氣質量優良率始終保持在高位水平，去年達到99.7%，可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）逐年降低，相比2015年，分別下降了27.3%和33.3%﹔土壤環境總體保持優良。先后榮獲中國綠色發展典型縣等榮譽。

五是脫貧質量“好”。澄邁提前一年完成脫貧攻堅任務，貧困發生率從2015年的5.02%降至0，去年底貧困村集體經濟平均收入和建檔立卡貧困戶的人均純收入分別達到年度退出標准的2.9倍和3.8倍。

六是民生福祉“實”。城鎮、農村居民人均可支配收入較2015年分別增加了10571元和5766元，增長40.6%和49.2%，提前4年實現全面建設小康社會10年翻一番的目標。積極引進微城未來學校等一批優質教育資源，新增小學、幼兒園41所，新增學位10350個，先后被評為國家義務教育發展基本均衡縣、國家級農村職業教育和成人教育示范縣。公立醫院藥品零差價銷售共給群眾讓利3615萬元。新增就業5.1萬人，城鎮登記失業率為0.9%，每年穩定在1%以下。加大社會保障力度，共發放城鄉低保金2.4億元，發放長壽老人生活補貼1.7億元，群眾幸福感、獲得感不斷提升。

記者：今年是“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設的關鍵之年。按照海南自貿港分步驟分階段的推進節奏，今年澄邁縣將推出哪些重大舉措和重大政策，確保開局有新氣象、新面貌。

吉兆民：為了確保“十四五”規劃起好步、開好局，服務自貿港建設，也為建黨100周年獻禮，今年澄邁將以園區為重點，做好以下工作：

一是完成老城經濟開發區和金馬物流園區的整合，並加快港產城聯動發展，致力於打造老城開發區千億級的現代產業園區。

二是以海南生態軟件園為載體，“走出去”開展全產業鏈招商，加快推進海南自貿港區塊鏈試驗區、騰訊生態村、百度生態村、中國游戲數碼港等百億級產業項目建設，致力於打造千億級的數字經濟園區。

三是堅持“項目為王”，做好項目基本要素保障，推動項目“拿地即開工”，特別是在產業投資上下更大功夫，力爭增速達到12.9%，產業項目佔總項目的比重達到64%。

四是加快豐樹集團金馬綜合產業園、京東澄邁電子商務產業園及運營結算中心、普洛斯澄邁物流園等項目建設，進一步增強現代物流產業聚集發展。

五是加大培育力度，新增3個以上省級現代農業產業園，創建1個國家級現代農業產業示范園，推動一批共享農庄建設，加快推動1個休閑漁業試點村庄發展。

六是支持生態軟件園舉辦國際性或全國性電子競技、互聯網大賽等，培育新消費熱點。

七是繼續推進品牌農業擴種1萬畝。

八是建立更加高效的抓落實體系，按照可操作、可量化、可考核的要求，對各項指標任務進行分解，把工作任務項目化、清單化，按月按季進行督查，定期進行考核，確保工作有序有效推進。

記者：澄邁縣如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接？

吉兆民：澄邁將繼續嚴格執行“四個不摘”，在全面脫貧的基礎上，扶上馬、送一程，促進脫貧攻堅工作體系平穩轉型，具體來說就是做好四個銜接：

一是推動制度銜接。包括責任體系、政策體系、資金投入和保障體系等，並建立防范和監測返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長效工作機制。

二是推動產業銜接。在弄清底數的基礎上，立足澄邁特色，加強頂層設計，統籌制定產業規劃，以熱帶特色高效農業為主要方向，推動扶貧產業轉換助推鄉村振興的產業發展。

三是推動主體銜接。處理好政府主導與農民主體的關系，採取措施引導農戶提高主體意識，發揮積極性，扎實做好扶貧扶志扶智和人才振興的結合工作。

四是推動組織銜接。做好鄉村振興隊伍調整，建立聯系鄉村振興制度，回引一批優秀人才到村任職，並結合村（社區）“兩委”換屆選舉工作，選優配強“兩委”班子，助力鄉村振興。

記者：滿足美好生活需要是以人民為中心的落腳點。澄邁縣如何將發展的成果惠及群眾，今年將有哪些民生禮包？

吉兆民：過去五年裡，澄邁始終堅持民生優先，民生支出總額248.8億元，佔一般公共預算支出的78.5%，比全省高2個百分點，每年均在75%以上，民生保障水平不斷提升。

“十四五”期間，澄邁將繼續加強保障和改善民生，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的出發點和落腳點。

一是加強就業創業服務和技能培訓，全力擴大就業，確保城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

二是加快推進集中寄宿制辦學項目建設，確保已開工的4個鎮建成使用，剩余6個鎮全部開工建設，今年還要確保海南中學美倫校區在秋季開學招生。

三是持續推進健康澄邁行動，年內完成5個“7+3”能力建設項目並投入使用，提升全縣醫療水平。

四是年內建設安居房4000套，保障性住房500套，棚戶區改造3615套。

五是完成40個行政村生活污水處理設施建設，確保農村污水處理設施行政村覆蓋率達到55%，並新建和改建衛生戶廁17787座。

六是繼續推進12個美麗鄉村建設。

七是完成推廣新能源汽車475輛。

八是啟動旅游和公共文化機構功能融合試點工作，開展“一鎮一演”“春風村雨”等系列文藝活動，豐富群眾文化生活。此外，我縣正在向社會公開征集年度民生實事，確保辦成一批群眾普遍期待的惠民實事。

記者：今年是“十四五”開局之年。請您介紹一下澄邁縣“十四五”期間將如何貫徹落實新發展理念？

吉兆民：“十四五”時期，澄邁將以習近平總書記關於海南工作的重要講話和重要指示批示精神為根本遵循，聚焦做好“港城網”三篇文章，立足新發展階段，牢牢把握高質量發展主題，完整、准確、全面貫徹新發展理念，積極服務構建新發展格局。具體主要有以下六個方面：

一是堅持推進產業升級，打造澄邁發展“新”優勢。進一步做特做強數字產業，加快發展以現代物流、油氣服務等為主的現代服務業和以智能化、高附加值制造業為主的高新技術產業，依托澄邁農業優勢，加快發展特色鄉村等精品旅游業，努力塑造“雙循環”中競爭新優勢。

二是堅持深化改革開放，激發創新發展“新”活力。進一步推動投融資、營商環境、園區管理、科技創新和人才引進等方面改革，形成更多“澄邁制度”“澄邁經驗”。

三是堅持區域協調發展，拓展澄邁發展“新”空間。堅持城鄉協調發展、南北協同發展，主動融入“海澄文定”一體化發展，打造多元融合發展新格局。

四是推進生態文明建設，打造生態環境“新”高地。堅持生態優先底線，全面補齊短板，完善環境保護制度，努力打造生態文明建設示范縣。

五是全力增進民生福祉，打造人民幸福“新”高度。著力提升就業創業質量，建設高質量教育體系和健康澄邁，推動社會民生事業達到新水平。

六是加強黨的全面領導，開創澄邁治理“新”局面。一以貫之堅持和加強黨的全面領導，推進法治建設，建立健全重大風險防控體系，加快構建與自由貿易港建設相適應的治理體系。