數據創新驅動賦能自貿港建設

人民網海口1月28日電 （記者 席秀琴）當前，海南自由貿易港建設蓬勃展開。“十四五”期間，海南又將迎來發展黃金機遇期和重要窗口期。圍繞自貿港建設，海南省大數據管理局將如何抓住千載難逢的發展機遇？記者就此專訪了海南省大數據管理局局長董學耕。

記者：自貿港建設是海南千載難逢的機遇，在海南自貿港建設的過程中，海南省大數據管理局依據職能和優勢，在海南自貿港建設發展中有著怎樣的定位？

董學耕：海南省大數據管理局從某種意義上是海南自貿港建設的時代產物。2018年4月13日，習近平總書記在視察海南省數據大廳時強調，希望海南繼續在大數據建設上積極探索，創造更多經驗。為不負習總書記的囑托，海南積極探索創新大數據管理體制，先后學習新加坡、中國香港等地區的先進經驗，把海南省大數據管理局作為省直屬的法定機構進行管理，並按照“人員、數據、管理、資金、技術”五集中的管理模式，以適應和服務海南自貿港建設。 

經過近年的努力，海南已初步建成一張電子政務外網、一個省政府數據中心、一朵電子政務雲、一個政務中台、一條政務區塊鏈“五個一”的大數據基礎支撐能力底座，相當於已經打好了“地基”、建好了“框架”，就可以在裡面“搞裝修”，更好地為自貿港建設提供信息化、大數據服務。

海南省大數據管理局在海南自貿港建設發展中的定位很明確：通過“五集中”管理不斷夯實海南大數據基礎支撐能力底座，利用數字技術深化“放管服”改革，賦能數字政府建設，建設效能政府，優化營商環境，實現在政務信息化基礎設施、大數據基礎平台、公共政務服務應用等方面統一規劃、有序推進、共享開放，進而推動全社會信息化、大數據應用，推動數字經濟發展。

記者：今年是“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設的關鍵之年。按照海南自貿港分步驟分階段的推進節奏，今年海南省大數據管理局將推出哪些重點工作，確保開局有新氣象、新面貌？

董學耕：今年海南省大數據管理局將從數字政府建設、探索數據安全有序流動、支撐自貿港政策落地和防風險等方面開展重點工作，服務海南自貿港建設。

一、在數字政府建設方面。升級完善一體化在線政務服務平台、“互聯網+監管”系統、省工程建設項目審批管理系統三大信息化重點工程，將原先各部門分散管理、審批的政務事項通過系統整合起來，以流程再造實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級高效協同，從根源上解決長期困擾政務服務“九龍治水”的現象，服務整體政府、效能政府建設。目前，省政府已集合各有關單位組成了信息化重點工程的專班，通過專班推進機制實現跨部門聯動協作。今年將圍繞數字政府建設重點做好幾件事：

（一）是將推進實現全省政務服務事項標准化，國家、省、市、鎮、村五級全覆蓋，完成“3個30”，即30個“一件事一次辦”服務、30個高頻事項“全島通辦”、30個高頻事項“秒報秒批”“智能審批”“信用審批”，更好地解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

（二）是利用信息化技術完善對監管的“監”和“管”。構建執法監管平台，補齊各部門執法監管信息化建設的短板，實現執法監管全過程網上辦案，解決現場執法無信息採集手段等問題。

（三）是配合省工改辦探索社會中小型建設項目審批“清單制+告知承諾制”等改革，實現簡易審批流程的系統部署及應用。

二、在數據安全有序流動方面。明確數據流動的基礎性規則，建立統一規范的數據管理制度，系統全面地採集、匯聚、存儲數據資源。2020年，海南被國家列為公共數據資源開發利用試點省。2021年，我們將探索創新政務數據開發利用模式，讓數據流動起來產生社會效益。搭建公共數據資源開發利用支撐平台，建設全省統一的數據產品超市，在相關法律法規允許的范圍內嘗試對政務數據進行開發利用，實現數據開發平台、產品需求、資金管理、購買方式全流程服務，促進產品與服務從現有的“項目採購”向未來“服務採購”轉變。

三、在支撐自貿港政策落地方面。根據2021年海南省政府工作報告關於落實政策措施的目標要求，今年我們將著力打造離島免稅、免稅日用消費品移動端一站式服務窗口。根據我省將出台島內居民消費進境商品“零關稅”正面清單，開發移動端線上服務窗口，實現“一鍵式”線下購買預約、線上購買郵寄等，讓島內居民能購買到質優價廉的進口商品，方便群眾自由便利購物，享受政策紅利，切實提升群眾獲得感。

四、在防風險方面。2021年海南省政府工作報告有關於“二線”管住的要求，利用信息化技術全力支持進出島“人流、物流、資金流”信息管理系統、海南社會管理信息化平台建設。在電子政務網絡安全方面，建設“一網兩線”體系，包括58個試點市縣、單位及區域新增鏈路開通、內部線路改造、擴容等工作。

記者：滿足美好生活需要是以人民為中心的落腳點。如何將發展的成果惠及群眾，今年省大數據管理局有哪些惠民便民的應用或服務准備推出？

董學耕：今年政府工作報告中提出“要持續優化營商環境，推進政務服務‘零跑動’改革”。省政府辦公廳、省政務服務中心與我們已組成專班，負責從系統建設、事項清單梳理及流程再造等多方面優化政務服務。截至2020年底，線上辦理省、市級政務服務事項由15000多項增加到近45000項，全程“零跑腿”網辦事項比率已提升至81%。也就是說，有八成的省、市兩級政務服務事項，市民和外來人員都可以通過海南政務服務網進行線上辦理。

今年，我們要將優化營商環境“進行到底”，落實“一件事一次辦”。將通過部門協同、事項梳理、表單整合、系統互通、數據歸集共享等一系列措施，推動對“一件事”流程進行再造，把原先辦理“一件事”過程當中涉及向部門提交的多張表單整合為一張表單，實現一表申請和跑一次辦結。同時，將擴大“全島通辦”服務事項，開展“跨省通辦”試點，同北京、廣東、河南、江西和黑龍江等部分省市試點地區開展常用事項辦理“跨省通辦”服務。

同時，“碼上辦事”平台也將推出一系列的惠民功能：如將全省鋪開中小學學位線上申請，通過系統后台打通公安、住建、衛健等多部門數據，用戶身份証信息進行數據綜合比對和分析，家長隻需用手機登錄“碼上辦事”上傳相關材料，學位申請即可從3天縮短至3分鐘，家長不用頻繁跑腿收集証明材料，掌上即可輕鬆完成學位申請和跟蹤。此外，針對各級、各類便民服務APP種類繁多、重復下載問題，將籌劃布局辦事服務“碼上辦事”線上旗艦店，全省各級各類政務服務、便民服務及消費服務等特色功能都可以在平台上找到，構建“一碼在手，服務全有”的便捷服務平台。