海南省高速公路服務區管理升級初見成效

“經過連續幾個月來的管理升級和督查整治，海南省高速公路服務區管理工作可以說是走上了一個新台階，跨進了一個新的階段”這是海南省交通運輸廳二級巡視員劉文日前在接受記者採訪時說的一句話。

據介紹，目前海南省高速公路服務區共有45個，其中33個正在營運，12個在建待運營。一直以來，海南省高速公路服務區的管理基本是引用“企業經營，路政監督”的模式進行，雖然取得了一定的成效，基本滿足了車輛加油和游客歇腳休息等需求，但離海南自貿港建設要求還有一段很大的距離，特別是由於路政執法力量有限，監督力度難以全面到位，各服務區的外觀環境、廁所衛生、車輛停放管理等均不同程度地存在著缺陷和問題，導致游客多次投訴和主流媒體曝光，受到了省領導的批評。

海南省高速公路服務區管理的落后狀態引起了省交通運輸廳新任廳長鄧小剛的高度重視，並下決心在2021年春運到來之前，加大投入人力、物力和財力，開展“管理升級，服務提質”的整治工作，展開了一場與時間賽跑的拼搏。截至目前，可以看得見的效果是，無論在廁所衛生管理方面，還是在環境、安保、服務態度、疫情防控等整治方面均取得了明顯的好轉。尤其是2021年春運、清明節等交通繁忙期，不僅實現了“零投訴”，而且得到了車主和游客的廣泛好評。

對標自貿港遠景 全面實施管理升級

為對標自貿港建設，提高服務區管理水平和運營質量，在上級有關部門的指導下，2020年11月23日，海南省交通運輸廳總工程師劉闖主持召開專題會議，初步確定了“功能齊全、衛生干淨、環境優美、管理規范、服務優質、群眾滿意”服務區管理總體目標，並確定了服務區監管工作由省交通運輸廳領導、省公路管理局主管、由省公路管理局高速公路養護管理中心（以下簡稱“高管中心”）負責日常監督管理的三級管理模式，成立了由省交通運輸廳二級巡視員劉文為組長的高速公路服務區管理領導小組，初步制定了工作方案，之后通過實地檢查、專題研究等方式確定了相關細節，最后於2021年1月7日印發《關於進一步加強高速公路服務區管理的通知》，確定了管理目標、方式和措施等，同時印發《海南省高速公路服務區管理考核方案》《海南省高速公路服務區日常巡查考核評分表》《海南省高速公路服務區月度考核評比表》《海南省高速公路服務區服務質量等級評定方案》，對相關的工作做了明確的規定。

對准目標要求 全面拉開整改帷幕

海南省交通運輸廳確定的總體目標和管理措施，為全面落實服務區整改工作打下了堅實的基礎。省公路管理局由此拉開了全面落實服務區檢查整改的帷幕。

2021年2月8日，在邊整改邊調查的工作過程中，省公路管理局結合實際印發了《關於高速公路服務區管理模式調整方案的通知》，確定了高速公路服務區管理體制調整應遵循的原則：一是依法依規。服務區管理嚴格按照相關法律法規、行業規定和海南省關於優化交通服務環境、路域環境整治等有關要求開展。二是統一監管。由省公路管理局對全省高速公路服務區實施監管，並由高管中心負責具體的監督檢查和考核。三是精簡高效。在現有高速公路管理體制下，設置臨時工作站，從高速公路管養機構中抽調人員組成專門的服務區管理力量，實現服務區管理常態化。四是長短結合。高速公路服務區管理根據發展需要和體制改革的情況進行調整。《方案》還明確了省公路管理局、高管中心的職責，以及工作站設置、工作經費、工作用車、人員培訓等相關事項。

對應高標准要求 全面實施檢查整改

“今天檢查發現一服務區存在以下問題：1、廁所洗手台鏡子老化模糊未更換。2、牆面破損未修復。3、場地大小車位分布不均……請抓緊整改”這是海南省公路管理局高管中心三個工作站按照“日檢查、月考核”制度在微信工作群裡報告的日常檢查情況之一。這一制度有效地推進了高速公路服務區管理工作向“嚴要求、高標准”方向邁進。

海南省公路管理局高管中心是服務區管理工作的具體實施單位。在省廳、省局的指導和支持下，該中心牢記使命，勇於擔當，積極主動地投入到服務區監督管理工作之中，並在實施過程中有條不紊地開展工作。

首先是成立領導小組，主要領導擔責。該中心成立了服務區監督管理領導小組，由中心主任擔任組長，分管安全的副主任擔任副組長，各科室負責人為小組成員，安全監督和服務區管理科負責服務區日常監督管理工作。其次是制訂工作方案和相關制度。為有序落實服務區監督管理工作，根據省廳、省局有關要求，該中心結合工作實際，制訂了《高速公路服務區監督管理方案（試行）》。方案內容包含了站點設置、人員及車輛配置、工作職責等等。同時，根據高速公路沿線服務區的分布情況，暫設海口、三亞、瓊海三個服務區工作站，共配備了20名管理人員組建了一個全新的服務區的管理隊伍。為規范管理監管隊伍，以及做好重大節假日期間服務區的管理，該中心還制訂了《高管中心高速公路服務區工作站管理辦法（試行）》《高管中心重大節假日高速公路服務區管理方案（試行）》。三是緊鑼密鼓地開展工作。接管服務區監管工作起初，為確保順利接管，該中心緊鑼密鼓地開展調研、起草文件、組織人員培訓等工作。

上下合力，全力以赴促進高質量發展

上級領導的高度重視是本次工作推動發展的重要動力之一。為切實做好本次服務區整改，從省廳領導到運營企業的保潔員均付出了艱苦的努力。

為落實省領導以及鄧小剛廳長關於高標准整治高速公路服務區的指示精神，交通系統各級領導干部勇挑重擔，率先垂范，多次下基層考察調研或明察暗訪，有力地推動了服務區管理工作朝著高質量方向發展。2021年1月18日，劉文帶隊到海口管理站和瓊海管理站調研指導，期間，他認真查看了日常檢查日記、管理站辦公場所及工作人員日常生活等，對管理站的工作環境和日常生活予以了全方位的關心和指導﹔1月26日，劉文帶隊到環島高速公路福山服務區（左右幅）和洋浦服務區（左右幅）進行檢查，檢查中發現多處存在的問題，當即要求10天內完成整改，之后他又於2月8日再次帶隊到這兩個服務區查驗整改落實情況﹔2月9日，春節前夕，駐省交通運輸廳紀檢監察組組長夏炎、省交通運輸廳總工程師劉闖等到G98高速公路定安眾誠服務區檢查，發現存在9個較大問題並要求立即整改。收到整改要求后，該服務區極為重視，春節期間連日投入人力物力逐項整改並基本處置完畢，共更換25個垃圾桶，配備12名保潔人員，平整或補種草皮1300平方米，拆除臨時廁所並啟用新廁所等，基本落實了整改的要求。

借力推進 而今邁步從頭越

由於歷史的原因，G98環島高速公路上正在運營的28個服務區中，大部分的服務區土地面積在20畝以下，最小的美仁坡服務區土地面積僅3.7畝。這些服務區土地面積的受限，導致了服務區整體功能難以發揮，每當車流量增大時，服務區就難免出現擁擠和混亂狀況，這也是當前海南省高速公路服務區難以適應海南自貿港未來發展要求十分重要的原因之一。

3月26日，劉文主持召開專題會議，著手研究解決這些歷史遺留的問題，並初步擬定全面整治高速公路服務區建設規模和出入口管理等歷史遺留問題。也就是說，隨著這些問題的解決以及各級管理工作人員的艱苦努力，海南省高速公路服務區建設水平必定走向新的春天，海南省高速公路服務區高質量發展的目標必定能夠實現。（海南省公路局  陳長吉 范朝堂）