喜看保亭變“寶亭”

《 人民日報 》（ 2020年06月25日 08 版）

保亭在哪兒？北緯18度，人稱“旅游黃金帶”之上。這是海南省中南部的一個山區縣，毗鄰三亞，位於海南藍色旅游與綠色旅游的樞紐和交匯點。

保亭，清代叫“寶亭營”，后改成了“保亭”。

今天，“保亭”又變回了“寶亭”，咋變的？別急，我們要講的就是這個故事。

發揮生態優勢，走轉型發展之路

保亭生態良好，氣候宜人。森林覆蓋率85.2%，年平均氣溫24攝氏度，“插根筷子都能活”。然而，過去這裡的16.8萬黎苗群眾餓不著，卻也富不了——耕地少，人均隻有七八分地﹔沒動力，2008年前幾乎沒有人外出打工﹔缺技術，老品種種習慣了，種子一丟就不管。新品種，想種又不會，更不知道怎麼去推銷。

到2009年，保亭縣全年農村居民人均純收入僅為2872元，遠低於海南全省的4744元。16萬多人口中，貧困線以下的人口一度高達26208人，貧困縣的“帽子”一戴就是十幾年。

難道就不想改變嗎？當然不是。

2010年國際旅游島戰略實施，為海南全省帶來巨大機遇。像全島其他十幾個縣市一樣，保亭也迎來了各種選擇。然而，作為一個后發展地區，每一步的探索也必然意味著要在別人的經驗中有取有舍、有失有得。

2014年時，縣委、縣政府面臨著選擇。當時的保亭，房地產業一業獨大。當年的政府工作報告這樣描述全縣發展面臨的問題：經濟總量偏小，產業發展單一，現代農業、三產服務業發展滯后，地方公共財政收入近60%來源於房地產業稅收。非保亭一地如此，全省很多地方當時都出現了海南發展歷史之中的“房地產依賴”。

“土地資源對於保亭來講，本來就是稀缺資源，賣一塊就少一塊。‘土地財政’無異於就是‘一錘子買賣’。”經過調研，新任縣委書記王昱正逐漸把目光瞄向了保亭固有優勢：生態。保亭要找到變“保”為“寶”的密碼。

老百姓吃上生態旅游飯，保亭摘掉貧困帽

優勢好找，決心難下。

2014年，保亭縣委、縣政府開始限制房地產開發，第二年全縣各項經濟指標“斷崖式”滑落：2015年，保亭固定資產投資為25.5億元，下降33%﹔地方一般公共預算收入為4.13億元，下降19.7%。當年政府不少財政支出項目，幾乎全要靠財政轉移支付維持。

開弓沒有回頭箭。自2014年后，保亭縣再未新引入1家房地產企業。與此同時，保亭開始實施退耕還林和造林綠化。至2019年底，全縣累計還林、造林2.5萬畝。2019年初，包括保亭在內的海南中部山區7縣市，被海南省確定為熱帶雨林國家公園體制試點區。拉緊的生態紅線，保住了保亭的潛力和明天。

6月的海南，生機盎然。在保亭縣三道鎮什進村的董家民宿前，村民吉秀美正忙活著擴建自家的3層民宿樓。“現在正在裝修，完工后至少可以再增加5個雙人間。”

吉大姐是什進村第一個辦旅游民宿的村民。

2014年底，轉型發展的序幕在保亭漸漸拉開。為加速茅草房改造，推動新興的旅游文化和熱帶水果兩大主產業，保亭採取“群眾出宅基地+企業出資建設+政府補貼開拓市場”模式，瞄准生態路，三方齊用力。吉大姐膽子大，第一個吃了螃蟹。

當年下來，全村48戶人家不僅全部轉型，而且接連創造出土地入股、店鋪返租、雇工就業等一連串新模式，帶動全縣一道換更好的“飯碗”。

第二年，吉大姐把當初送到外面打工的兒子、兒媳叫了回來，網上預定、網絡帶貨等一系列新手段，也跟著進入了什進村，把全縣新發展出來的紅毛丹、山竹等熱帶水果，變成了“網紅農特產”。生態美了，人氣旺了。有一對上海老夫妻成了吉大姐家的固定長客，每次一租就是半年。

靠天吃飯的什進村，貧困了幾十年。如今，什進村所在的甘什村村委會，建成兩家5A級景區﹔這裡的紅毛丹通過農業農村部地理標志認証。2019年，以旅游業為主的第三產業在全縣GDP中佔比超過50%，房地產業稅收收入佔比進一步下降到14%以下。同年，保亭成功摘掉貧困縣“帽子”。

“今年是我們海南自貿港建設開局之年。渾身是寶的保亭，將更好地踐行綠水青山就是金山銀山理念，為海南自貿港建設添綠增光、作出貢獻。”王昱正說。