爭創一流營商環境 吸引最好的投資者

　　11月27日，全球貿易之窗一樓大廳內，不斷有人進進出出，有入駐人員，也有不少前來考察的投資者。“最近一段時間基本上每天都會接待幾十位投資者，大家對海南自貿港的發展前景非常看好。”省文創旅游產業園集團有限公司副總經理趙軍明顯感覺到，今年6月1日《海南自由貿易港建設總體方案》公布以來，全球貿易之窗火了。

　　一窗一世界。“窗”裡的風景與熱鬧，折射出海南進入自貿港建設時間以來，以制度集成創新為核心，為加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境付出的不懈努力。

　　春江水暖鴨先知。營商環境的不斷優化，大大激活了市場主體的入駐。今年6月1日以來，海南省市場主體實現快速增長。截至11月20日，全省新增市場主體18.09萬戶。其中，新增企業9.91萬戶，較去年同期增長185.47%，佔全省新增市場主體數的53.71%，增速全國第一。

　　以制度集成創新

　　打造營商環境的“海南樣板”

　　8月31日，省委、省政府召開海南自貿港創一流營商環境動員大會。這是海南史上規模最大的營商環境動員大會，不僅省四套班子領導悉數出席，還通過視頻方式直接開到基層，鄉鎮（街道）、村（社區）干部都在分會場參加。

　　會議向外界傳遞出海南以“四個超常規”打造營商環境“海南樣板”、高質量高標准建設海南自貿港的必勝信心和決心。

　　會上，第一屆“海南省改革和制度創新獎”出爐，省委、省政府對18個獲獎項目進行了表彰，其中不少涉及營商環境的經驗做法。

　　省委書記劉賜貴指出，各級各部門各單位要堅決貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面落實省委省政府創一流營商環境部署，切實提高政治站位，堅持目標導向、問題導向、市場主體需求導向，下大力氣解決營商環境存在的最突出問題、市場主體反映的最強烈痛點，下大力氣破除阻礙各類生產要素自由流動的體制機制障礙，精准施策、實干擔當，奮力書寫比學趕超新篇章，努力打造營商環境的“海南樣板”，確保到2025年達到國內一流水平。

　　“海南營商環境是決定海南自貿港成敗的關鍵之一。海南營商環境建設的總體目標是世界一流，總體要求是法治化、國際化和便利化，特別重視在營造公平、透明和可預期環境以及擺正政府和企業關系等兩方面下功夫。海南將強化尊重企業、尊重企業家的理念，營商環境好不好，讓企業說了算、企業家說了算。”省長沈曉明指出。

　　一批營商環境政策制度和體制機制進行“脫胎換骨”式集成再造——

　　今年10月，《海南省創一流營商環境行動計劃（2020—2021年）》印發，通過31項措施，進一步激發各類市場主體活力和創造力﹔同時，海南發布了自由貿易港制度集成創新行動方案及任務清單（2020-2022年），提出了18項行動、60項任務。

　　海南自由貿易港首個園區制度集成創新改革方案《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區制度集成創新改革方案》今年9月出台，國外已上市、國內未上市的臨床急需特許藥械審批時限由27個工作日壓縮至3個工作日。

　　制度創新案例陸續公布。截至目前，海南已先后發布9批91項海南自貿港制度創新案例，其中，優化事業單位對外籍人員的管理和服務入選全國深化服務貿易創新發展試點第二批最佳實踐案例。

　　海南對標《海南自由貿易港建設總體方案》優化營商環境目標任務，以改革的決心，在“放”上講實效、在“管”上提質效、在“服”上增便利，推進制度集成創新——

　　8天，是江西生物制品研究所股份有限公司從考察海南到投資海南所花的時間。

　　6月17日赴瓊考察、6月24日交易成功——8天裡，該公司總經理姚曉東經歷了打算投資、落實收購、完成競買的全流程。“能有如此速度，一方面是搶抓海南自貿港發展機遇，另一方面是因為海南親商、重商的良好營商環境。”姚曉東說。

　　企業進駐海南的時間已經提速到“天”。市場主體落地快，背后是海南在制度集成創新上，從“隻進一扇門”“最多跑一次”到“材料不多帶”“一站式套餐服務”，全程優化，全程提速的結果。

　　“隻進一扇門”，海南自今年6月起在各市縣全面推行“一枚印章管審批”制度改革，將除公安部門以外的行政許可事項應劃盡劃，事項劃轉比例達95%以上，再通過機構改革設立市縣行政審批服務局，進一步統一事項標准，減少審批時限、申報材料、審批流程環節等，以更有效地減少企業和群眾花在審批服務上的各項成本，推動簡政放權再提速，進一步優化營商環境。

　　“最多跑一次”，極簡審批推行范圍再擴大，尤其瞄准自貿港貿易投資政策的重要承載地重點園區。海南省制定《關於完善十一個重點園區管理體制的實施方案》，在園區深化“放管服”改革，推廣並深化“六個試行”極簡審批，真正做到讓園區“說了算”。今年8月1日起，海南新增洋浦經濟開發區、海口江東新區等6個重點園區推廣適用，推動園區審批事項減少70%以上，審批效率提高80%以上的“極簡審批”改革。

　　“材料不多帶”，目前海南實行告知承諾事項共115項，進一步深化了“証照分離”改革，更大力度地推進“承諾即入制”改革落地，破解“辦照容易辦証難”等突出問題。

　　“一站式集成”，今年8月13日，國際投資“單一窗口”正式上線運行，這是全國首家聚焦投資自由化便利化系統集成創新的投資全流程“套餐式”服務平台。據統計，自該窗口上線試運行以來，已有1500多家外資企業線上辦理投資相關業務。

　　此外，省政府還研究了處理好政府和市場關系的規則，強調要切實做到“六要六不准”。

　　以改革思維創新

　　推動貿易投資自由化便利化

　　11月13日，海南自由貿易港建設項目（第四批）集中開工活動上，上海兒童營養中心有限公司美安生態科技新城建設項目開工。

　　“好消息不斷，我們對投資自貿港充滿信心！我們的項目從洽談到開工隻用了5個月的時間，整個流程十分快捷，感受最深的是海南各級項目負責人、普通員工辦事專業、服務到位。”上海兒童營養中心有限公司董事長鄧文峰介紹，項目總投資1.6億元，預計2022年1月建成后，將讓更多“海南制造”的營養品呵護中國兒童健康。

　　重點項目投資是拉動海南省經濟增長的“牛鼻子”，企業迅速落地后，關鍵還要看項目能否迅速推動，投資興業能否“開花結果”，這就需要海南不斷創新改革思維，通過加快構建開放型經濟新體制、推動貿易投資自由化便利化、提升政府服務能力和水平等，讓營商環境滋養內生力量。

　　靠前思維，推進信息化和標准化，提高工程建設項目全流程審批便利度——

　　海南省已建成全省統一工程建設項目審批和管理平台，在統一全省工程建設信息平台、建設項目審批制度標准化體系、市政公用服務標准和辦理流程、工程建設項目“三級編碼”管理等方面走在全國前列。

　　項目全程審批時限壓縮至120個工作日內﹔其中，政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區“極簡審批”的房建以及市政項目的全流程審批時限，較國務院提出的全流程審批時限120個工作日改革目標，分別壓縮至110、90、65、56個工作日內。

　　時間在縮短，服務在提速，把優化營商環境工作主動靠前做。

　　精准思維，實施進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”，提高跨境貿易自由便利化——

　　9月23日，一批由海南洋浦逸盛石化有限公司申報出口的66噸、價值約29.8萬元的產品，在海口海關所屬洋浦港海關的監管下運抵洋浦小鏟灘碼頭后，迅速裝船，搭上了駛往越南的貨輪。

　　與一般出口作業流程不同的是，這次企業選擇預約了“抵港直裝”模式，採用“提前申報+運抵放行”申報方式，企業在備齊貨物的預配艙單電子數據后，即可向海關提前申報，貨物運抵碼頭后，如無需查驗便立即放行，運輸車輛直接駛達泊位旁開展裝船作業，從原來的1-2天縮短至15分鐘。

　　服務思維，以更便利、更貼心、專業的服務，增強企業和企業家對營商環境的獲得感、幸福感。

　　線上+線下，服務更便利。海南省完善全程網上辦事項清單，提升納稅便利化。全省已推出全程網上辦稅清單和線上線下融合清單共230項，全省20個市縣局共配置了545台自助辦稅終端機，實現納稅人足不出戶辦稅繳費。

　　跑腿+走心，服務送上門。海南國際經濟發展局踐行“投資海南，我們為企業跑”的理念，得到國內外投資者的高度認可﹔全球投資服務熱線4008-413-413設立后，吸引大量國內外投資者咨詢，海南國際經發局實行“一對一”全流程服務，搭建”一站式”服務平台﹔三亞崖州灣科技城推行“城小二”工作機制，全力為企業提供“貼身式、一站式”服務。

　　此外，海南省還通過不斷完善國際貿易“單一窗口”、實行企業信用風險分類監管等舉措，推動貿易投資自由化便利化，讓營商環境“優”無止境。

　　以法治手段創新

　　激發市場主體創業活力

　　法治是最好的營商環境。自貿港建設以來，海南省創新法治手段，為各類市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，進一步激發市場主體創業創新活力。

　　海南省推動加快海南自由貿易港法立法進程，出台《海南自由貿易港博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例》《海南省多元化解糾紛條例》《海南省公共場所外語標識管理規定》等，中國國際經濟貿易仲裁委員會海南仲裁中心、中國海事仲裁委員會海南仲裁中心揭牌，海南國際仲裁院國際商事調解中心等多個國際商事調解中心成立。

　　完善一站式多元化解糾紛解決機制，提升糾紛調解便利化——

　　今年8月1日起，海南省正式施行《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確各部門職業分工保障和監督舉措，為一站式多元化解糾紛解決工作提供了立法保障。

　　今年9月22日起，海南省正式實施《關於企業破產清算案件快速審理的若干意見（試行）》和《企業破產案件程序指引》，規范了破產清算案件的快速審理。

　　制定三張清單，以包容審慎激發創新創業活力，加快構建統一開放、競爭有序市場體系——

　　今年6月，海南省市場監管局制定《加強海南自由貿易港事中事后監管工作實施方案（試行）》，通過制定《不予處罰清單》《應當從輕或減輕處罰清單》《可以從輕或減輕處罰清單》三張清單，推行包容審慎監管，實行清單動態管理，除涉及人身安全、財產安全、公共安全等領域外的商事主體，支持新技術、新產業、新業態、新模式等各類商事主體健康規范發展，全面優化營商環境。

　　依規依紀依法劃清底線，提出容錯認定意見，鼓勵海南省干部實干創新——

　　11月24日，省委出台《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，堅決貫徹落實習近平總書記關於“三個區分開來”的重要要求，建立健全海南省容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為在海南自由貿易港建設中敢於擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，樹立保護改革者、支持擔當者的鮮明導向。

　　《海南自由貿易港建設總體方案》明確，到2025年，海南營商環境總體達到國內一流水平。

　　創一流營商環境絕非一日之功。我們將久久為功，比學趕超國內一流營商環境，加快創建讓市場主體向往、讓人民群眾滿意的一流營商環境，使海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。