海南：全面深化改革 重點改革邁出新步伐

人民網海口1月12日電（王碩、符武平）1月12日上午，海南“十三五”建設發展輝煌成就第二場主題新聞發布會在海口舉辦。海南省自然資源和規劃廳、省農墾投資控股集團有限公司、省政務服務中心、省發展改革委、省委政法委等單位以“重點改革邁出新步伐”為主題，重點介紹了省域“多規合一”改革試點，農墾體制改革情況，極簡審批、優化營商環境以及社會管理信息平台等方面的情況，及“十四五”全面深化改革目標與重點工作。

省域“多規合一”改革顯成效

“十三五”期間，海南完成了省和市縣總體規劃、自由貿易港重點產業園區詳細規劃以及環島旅游公路、熱帶雨林國家公園等專項規劃編制，形成了全省統一的國土空間規劃一張藍圖;妥善處理了改革探索和依法推進的關系，建立了“多規合一”配套法規體系;重塑和優化國土空間用途管制行政審批流程，整合規劃和用地用林用海等行政審批事項，在全國率先推進國土空間用途“多審合一”，創新實施“隻轉不征、隻征不轉、不轉不征”等土地利用制度;依托“多規合一”信息綜合管理平台開展規劃督察行動。

海南省域“多規合一”改革獲得第一屆“海南改革和制度創新獎”一等獎，並在全國作為優化營商環境典型做法進行通報，被選入國家發改委《國家生態文明試驗區改革舉措和經驗做法推廣清單》，同時，“多規合一”信息綜合管理平台於2018年獲得首屆數字中國建設峰會年度最佳實踐獎。

“十四五”期間海南將繼續完善國土空間規劃編制體系，健全國土空間規劃實施監督體系，完善國土空間規劃配套法規政策和技術標准體系。

農墾體制改革為全國樹立標杆

“十三五”期間，海南農墾以推進墾區集團化、農場企業化為主線，實現海南農墾體制機制的根本轉換，徹底結束了海南農墾政企合一的歷史。

在全國首創設“居”模式，順利完成社會職能移交，全面完成墾區土地權籍調查，強力推進農場農業用地規范管理。深化企業內部管理體制，加速推進產業發展，企業經營效益顯著提升。

2015年農墾整體虧損12.5億元。改革后的五年利潤總額逐步上升﹔2020年實現匯總營業收入248.6億元、利潤總額6.84億元。集團資產總額從2015年的約219億元增長到目前的712億元，增長225%。資產負債率從54%下降到38.15%。

極簡審批制度改革獲全國推廣

以省域“多規合一”為改革試點為契機，海南省開展包括“規劃代立項”、區域評估評審代替單個項目評估評審、“准入清單”和“項目技術評估”制度、告知承諾制、“聯合驗收”機制和“項目退出”機制等極簡審批改革措施。

極簡審批大幅度提升了行政審批效率，降低企業成本，激發了市場活力。2020年海口江東新區新增注冊企業4715個，海南生態軟件園新增2227個，洋浦開發區新增1528個，同比增長翻一番。

日前，《國務院辦公廳關於開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》明確將告知承諾、區域評估代替單個評估和聯合驗收等做法在全國推廣，廣西、湖南等自貿區(開發區)也在開展極簡審批改革等。

深化“放管服” 營商環境工作壓茬推進

“十三五”以來，海南省圍繞制度創新，堅持法治化、國際化、便利化原則，以深化“放管服”改革為抓手，強化部門間協同聯動，改革舉措壓茬推進，建立了五級書記抓營商環境的推進機制、政企溝通機制和宣傳反饋機制﹔共推出100條改革舉措，形成了商事登記“全省通辦”、施工圖審市場化和施工圖“多審合一”等70多項制度創新成果。

同時，通過推進“承諾即入制”落地、推行商事登記“全省通辦”，實行施工圖“多審合一”，出台省級不動產統一登記辦事指南，實現電子稅務局稅費一體化申報等提高便利化﹔以信息共享為核心，實現企業開辦“一網通辦”“一窗通辦”。

通過施行多元化解糾紛條例，規范破產清算案件快速審理，促進市場公平競爭。建立以全省營商環境評估制度，促進營商環境改革。

截至2020年12月底，全省市場主體達到119萬戶，其中，企業44.24萬戶、個體戶74.93萬戶;外商投資企業增長迅速，2020年全省新增外資企業1075戶，尤其是2020年6月1日《海南自貿港建設總體方案》實施以來，外資企業增長量是6月前的近9倍。

構建立體化信息感知系統 社管平台初具戰力

海南社會管理信息化平台（以下簡稱社管平台）整合了全島人流物流資金流信息管理、社會管理監管、口岸監管等多個系統，創新建設、綜合應用雷達、光電等多種前端感知手段，匯聚融合各類數據資源，構建從態勢感知到大數據研判再到聯勤聯動高效應急處置的全鏈條綜合防控系。

社管平台沿著全省1944公裡海岸線及各重點港岙口開展感知、監管設備建設工作，依托各類數據資源和前端感知設備，建立的近海、岸線、島內三道防控圈，以智能化手段彌補監管盲點，為岸線管控進行有益探索，提供解決方案。

目前，在環島立體化防控方面進行了大量有益探索，同時已初步形成適應海南發展需求的社會治理數據模型，並在異常情況預警預判方面創新使用人工智能技術。