牢記使命 搶抓機遇 堅決扛起高質量高標准建設海南自貿港的省會擔當

人民網海口1月28日電 （記者 毛雷）當前，海南自由貿易港建設蓬勃展開。“十四五”期間，海南又將迎來發展黃金機遇期和重要窗口期。圍繞自貿港建設，作為省會城市的海口將如何抓住千載難逢的發展機遇？記者就此專訪了海南省委常委、海口市委書記何忠友。

記者：自貿港建設是海南千載難逢的機遇，在海南自貿港建設的過程中，海口依據自身條件和優勢，有著怎樣的定位？

何忠友：海口將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領一切工作，始終牢記海南自貿港建設的歷史使命、戰略定位和重點任務，搶抓發展機遇，發揮示范引領，當好領頭雁，努力建設現代化國際化城市，在全面深化改革開放中扛起省會城市的責任擔當。

一是充分發揮海南自貿港建設引領示范作用。敢於擔當、大膽探索，2020年海口率先完成15項自貿港政策首單落地見效，交銀國際9998萬美元首筆QFLP基金業務落地，兗礦智慧物流成功開展375萬美元首單事后審核離岸貿易業務，免稅購物、企業和個人所得稅優惠、原輔料“零關稅”等自貿港政策落地見效。我們將繼續加快推動開放政策落地見效，讓政策早期安排取得更多早期收獲，爭取試行“一線放開”“二線管住”進出境管理制度，探索“五個自由便利、一個安全有序流動”落地實施的路徑，打造海南自貿港建設的核心承載區。

二是當好全省經濟社會發展的領頭雁和高質量發展的戰略支撐。把發展經濟著力點放在實體經濟上，2020年海口地區生產總值增長5.3%、固定資產投資增長9.9%，主要經濟指標增速超過全省平均水平，切實扛起了全省經濟發展主陣地的擔當。我們將緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，聚焦旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業，樹立“項目為王”理念，現代服務業聚焦信息、離岸貿易、設計等服務貿易產業，高新技術產業聚焦臨空、全生物降解、數字經濟、生物醫藥、新能源汽車等產業，熱帶特色高效農業聚焦現代種業等，加快產業轉型升級，為高質量發展提供戰略支撐。

三是建設現代化國際化城市。加強城市規劃、建設、管理，完善和增強城市功能，建設現代化綜合交通運輸體系，加快美蘭機場三期、新海港綜合樞紐等一批重大基礎項目，持續優化公交線網和公交專用道建設，公交車出行分擔率15%﹔加快海口電網向數字化、智能化轉型，到“十四五”末，海口市戶均停電時間將低於1小時，達到國內一流﹔其中，江東新區起步區戶均停電時間將低於5分鐘，達到世界一流水平﹔加強城市設計和風貌管控，加快推進省美術館等省會城市十大標志性文化公共設施工程，提升城市品位和市民生活品質﹔充分運用大數據等新一代信息技術，以繡花般功夫提升城市管理精細化水平，努力避免出現“大城市病”，推動城市治理體系和治理能力現代化﹔深化生態文明建設，加快建設平安海口，持續加大民生投入，讓發展成果更多更公平惠及全體人民，建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海口。

記者：“十三五”已經收官，在過去五年，海口市發生了哪些翻天覆地的變化，經濟社會發展取得了哪些亮點？

何忠友：“十三五”時期是海口承接改革開放政策最多、落地最實、效果最好的五年，是全市上下解放思想、發揚特區精神、“闖”的精神最足，拼搏奮斗、發揚椰樹精神、“創”的勁頭最猛，攻堅克難、堅持人民至上、“干”的作風最硬的五年，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，與全國全省同步邁入全面小康社會。

一是自貿港建設蓬勃展開。率先完成航材貿易原輔料“零關稅”、外籍飛機轉自貿港注冊等15項“首單”業務。4個重點園區建設超額完成目標任務，江東新區建設初具形象，2020年完成投資245億元，完成率125.6%，招商完成簽訂實質合同金額154.83億元，完成率258%，簽約引進總部企業37家，航空發動機維修基地等29個產業項目、9家頭部公務機運營總部進駐臨空經濟區﹔高新區高新技術產業加快集聚，實現稅收47.7億元、增長11%，30個產業項目竣工投產，簽約引進產業項目42個，對賭協議投資強度、產值和稅收分別是全省標准的212%、182%、260%，名列全國生物醫藥產業園區百強榜第33名﹔綜保區全省外向型經濟“引擎”作用凸顯，躍進全國百家綜保區外貿26強，免稅、融資租賃和跨境電商等新業態蓬勃發展，吸引國內8家免稅持牌企業中的6家入駐，融資租賃實現稅收4871萬元，跨境電商申報清單、貨值分別增長6.4倍、6.7倍﹔復興城信息產業聚集效應日益凸顯，國家級國際離岸創新基地獲批，園區企業營收530億元、同比增長330%，稅收突破30億元、增長116%。

二是經濟高質量發展邁出堅實步伐。“十三五”期間，地區生產總值年均增長7.5%以上，投資結構持續優化，非房地產投資增長23.3%、佔全市投資總額的63.7%，民間投資增長7.3%，工業投資增長59%﹔支撐高質量發展的產業基礎進一步扎實，2020年新增高新技術企業266家，總數達680家，高新技術產業總產值340億元，增長8.2%﹔互聯網產業快速發展，產業相關營收570億元，增長59.0%﹔市場主體看好海口發展前景，2020年新增市場主體12.12萬戶，增長26.6%﹔招商完成簽意向金額1024.14億元、簽實質合同金額463.24億元、累計投資額205億元、累計納稅額57.99億元，分別完成全年任務的146.31%、220.59%、146.43%、144.97%。外向型經濟發展迅速，新設外企總數866家，較“十二五”增長431%﹔2020年實際利用外資18.6億美元、增長1.77倍，連續三年翻番。

三是脫貧攻堅取得決定性勝利。22個貧困村出列，4342戶1.93萬名建檔立卡貧困人口全部實現脫貧。連續兩年獲得全省脫貧攻堅大比武和年度考核第一名。實現具備條件的自然村100%通硬化路。

四是新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，僅用28天成功控制住疫情，已連續10個多月沒有出現新增確診病例，持續抓好統籌常態化疫情防控。

五是民生和社會事業全面進步。生態文明建設扎實推進，生態環境質量保持全國一流。“十三五”時期居民人均可支配收入年均增長8.4%，公辦園學位、普惠園學位佔比分別從14.6%和47%提升到56.2%和86.73%，學前教育“兩個比例”全部達標，公辦中小學空調全覆蓋，醫療、文化、衛生、社會保障等民生事業建設取得顯著成效。

記者：今年是“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快建設自由貿易港的關鍵之年。按照海南自貿港分步驟分階段的推進節奏，今年海口市將推出哪些重要舉措，確保開局有新氣象、新面貌？

何忠友：海口市將緊緊圍繞開好局、起好步部署工作。按照省委省政府部署，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，蹄疾步穩推進海南自貿港建設蓬勃展開。

一是加快推動自貿港政策落地見效。按照2023年底前具備封關的硬件條件、2024年底前完成各項封關運作准備工作的要求，爭取美蘭空港綜合保稅區獲批和“一線放開、二線管住”政策在綜保區和高新區試行，確保新海港、美蘭機場等口岸基礎設施建設按照時序推進。加快高新區平野特種車輛項目探索加工增值30%政策落地實施路徑，打造消費精品制造、珠寶產業及高端制造基地，探索高附加值加工產業發展。放大“零關稅”和金融開放等政策效應，綜保區加快發展融資租賃、保稅加工等產業，江東新區總部經濟區加快發展離岸貿易業務，力爭交易額突破200億美元，臨空經濟區依托一站式飛機維修基地，加快推動已簽約的29個項目、50個在談項目落地，形成航空維修、航材貿易等臨空產業集聚。

二是擴大有效投資、提升投資效益和乘數效應。堅持早謀劃、早確定項目，做到項目建設前期工作從容充分、施工工期從容合理，大力推進項目建設，推動固定資產投資增長11%以上﹔進一步優化投資結構，提高財政投資績效，擴大社會投資比重，引進外資增長15%以上，抓好實體經濟投資，深化投融資機制改革，加強投資項目管理。

三是加快國際旅游消費中心城市建設。2020年海口免稅品銷售110.9億元，增長2.3倍。今年我們將繼續放大離島免稅政策效應，推動觀瀾湖、日月廣場東區、美蘭機場二期3家免稅店按時開業，引進更多知名品牌首店、旗艦店和體驗店等，實施“郵寄送達”“本島居民返島提取”等政策，提升免稅購物體驗和滿意度，力爭免稅品銷售規模超過400億元。提前謀劃布局居民消費進境商品“零關稅”實體店，確保在春節前開業，激活島內居民消費活力，加快形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物並存的免稅購物天堂。

四是大力推動科技創新和培育高新技術產業。制定高新技術產業發展規劃，籌辦全市科技創新大會，今年高新技術企業總量突破750家、產值增長10%以上。重點發展生物醫藥、全生物降解等產業，加快推進重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點，加快建設美安“新藥谷”，實施醫藥產業倍增計劃﹔吸引技術前沿、具有核心技術的企業集聚海口，研發全生物降解的卓越技術，培育壯大新興產業的產業領袖，今年實現全生物降解產業產值30億元，打造成全生物降解材料產業集聚區。

五是打造園區產業主陣地。加快江東新區建設，年度計劃投資250億元，強化總部企業、融資租賃、航空維修、航材貿易、臨空制造、公務機頭部企業招商，加速產業集聚。強化綜保區跨境電商平台功能，探索設立“境內海外倉”，培育發展免稅品、國際貿易、現代物流、先進制造等產業及其功能性總部，園區目標營收805億元。推動高新區“加工增值”項目探索落地，實現10個工業項目建成投產，園區目標產值280億元。支持復興城產業園打造數字經濟發展主陣地，加快西海岸互聯網基地、未來產業園建設，力爭互聯網產業產值超600億元。

六是堅決保護好海口青山綠水、碧海藍天。貫徹落實習近平生態文明思想，堅決抓好中央環保督察和國家海洋督察等反饋問題整改，啟動顏春嶺垃圾填埋場生態修復，建設適度超前的生態環保基礎設施，加快邁雅河、道孟河生態修復，保護好南渡江“母親河”，推進東寨港濕地生態修復，打造山水林田湖草生態修復亮點，讓海口成為海南綠色發展的一張名片。

七是建立健全強有力的抓落實機制。建立並嚴格落實“五個一”目標責任機制、紅黃綠“三色”過程管控機制、“策劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”項目滾動執行機制和項目建設看板、協同推進機制，堅持每周末專題會議制度，共召開77次專題會分別研究招商、重點項目、自貿港政策落地見效、生態環保工作，2020年累計亮黃牌項目152個、亮紅牌項目50個，亮牌后由紅（黃）牌轉綠牌項目合計106個、轉化率52.47％，有力推動了382個在建項目順利推進。今年我們將進一步建立健全人人有責的責任機制，壓實各級各部門的責任，讓每個人都成為自貿港建設的主角、人人都有責、人人都盡責﹔建立健全激發動力的激勵機制，凝聚高質量高標准建設海南自貿港的強大合力。

記者：海口市如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接？

何忠友：海口將把解決好“三農”問題作為工作重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興的有效銜接，具體有六個著力點。

一是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，在今后五年過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實好“四個不摘”要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，確保不出現返貧致貧情況。

二是加快產業發展。加快發展鄉村產業，創新農業新業態，形成“一鎮一業”“一村一品”的產業布局﹔構建現代農業產業體系，大力發展制種業，做大做強熱帶特色高效農業﹔延長產業鏈、提升價值鏈，促進種植業、農產品加工流通業、農業服務業轉型升級和融合發展﹔深化農業農村改革，盤活用好農村土地等資源要素，引導撬動各類資源要素加速向農村聚集，發展壯大農村集體經濟。

三是實施人才振興。以村級組織換屆為契機，加強農村干部隊伍建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

四是推進文化振興。著力推進農村精神文明建設，不斷鞏固和提升鄉風文明水平。堅持以文化人、以文育人，開展移風易俗教育宣傳活動，加強社會主義精神文明建設，加強和改進鄉村治理，推動形成文明鄉風、良好家風、淳朴民風。

五是促進生態振興。實施鄉村建設行動，持續開展農村人居生態環境整治，繼續開展以“清潔村庄美化家園”為主題的“三清兩改一建”村庄清潔行動，建設生態宜居環境﹔充分發揮生態優勢，因地制宜發展鄉村旅游，積極開發特色民宿，推動農旅文融合發展，打造自貿港美麗鄉村樣板。

六是加強組織振興。切實加強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力，將黨建工作融入脫貧攻堅、美麗鄉村建設、特色產業發展等重點工作﹔加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，實現農村長治久安。

記者：滿足美好生活需要是以人民為中心的落腳點。海口如何將發展的成果惠及群眾，今年將有哪些民生禮包？

何忠友：今年海口市將堅持以人民為中心的發展思想，財政支出70%以上投入民生領域，辦好民生事業，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

一是用心用情用力辦好為民辦實事項目。實施中小學生安全應急綜合演練基地建設、兒童口腔疾病綜合干預、居家適老化改造、推出社工服務等10件為民辦實事項目，讓老百姓得到實實在在的好處。

二是堅持教育優先發展。統籌優化教育資源布局，新建改擴建中小學和幼兒園14所，新增學位1.18萬個。

三是提升醫療衛生事業水平。優化醫療資源配置，積極配合推進省人民醫院觀瀾湖院區等省級衛生健康項目，加快推進市人民醫院西院、市突發公共衛生事件應急管理中心等項目建設，實施基層醫療衛生機構能力提升示范工程。

四是完善公共文化服務體系。服務保障海南科技館，省圖書館二期，海南國際藝術學院，省藝術中心，省美術館，省瓊劇會館，省群眾藝術館，省新聞中心，海口灣演藝中心（海口人民劇場暨海口演藝新空間），海南革命軍事館等省會城市十大標志性文化公共設施工程，創新實施文化惠民工程，滿足群眾日益增長的文化生活需要。

五是解決中低收入家庭住房困難。新建安居型住房6500套，探索推動存量空置住房進入租賃市場。

六是認真落實“菜籃子”市長、區長負責制。按照省委省政府部署，開展為期兩年的全市平價蔬菜保供行動。

記者：今年是“十四五”開局之年。請您介紹一下海口市“十四五”期間將如何貫徹新發展理念？

何忠友：“十四五”時期，海口將認真貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話精神，深刻領會“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇”的深刻內涵，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

一是推動高質量發展。加快建設以旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶高效特色農業為主導的現代產業體系，夯實高質量發展的產業基礎。突出實現高水平的自立自強這個最本質的特征，強化科技自立自強的戰略支撐，依靠科技創新培育新的增長點，不斷提高科技創新貢獻率。把高新技術產業產值、高新技術企業認定數量、發明專利數量、獲得科技進步獎的數量作為衡量創新驅動發展的主要指標，完善科技創新體制機制，打造特色創新平台，高水平建設創新型城市。開展重點領域創新攻堅，在海洋資源開發利用、制種等重點領域加強攻堅，為國家關鍵核心技術取得重大突出作出貢獻。加快江東新區臨空經濟區、綜保區和高新區美安二期、獅子嶺一期東片區及二期、雲龍拓展區等園區新片區開發，拓寬高新技術產業承載空間。建設重大新藥創制成果轉移轉化試點示范基地，打造千億級醫藥產業集群﹔創新發展新型裝備制造業、新能源汽車、信息、互聯網產業，打造海南自貿港高新技術產業高地。

二是有效服務和推動構建新發展格局。充分發揮背靠超大規模國內市場和腹地經濟的優勢，統籌國內國際兩個市場兩種資源，在新發展格局中找准海口定位，發揮好比較優勢，在國內國際雙循環中發揮重要節點作用。融入國際大循環，實行高水平對外開放，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，推動貿易投資自由化便利化﹔打造對外開放平台，加快美蘭國際機場總體規劃修編及三期工程建設，把美蘭機場建設成國際樞紐機場，把新海港建成瓊州海峽客貨滾裝的門戶港，打造國際商貿快捷物流體系。融入國內大循環，抓住經濟循環的暢通無阻這個關鍵，充分利用“零關稅”、加工增值30%等政策，深化與港澳台經貿聯系，促進與粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區聯動發展和戰略對接，加強與北部灣城市群協同發展，吸引國際國內要素資源、各類市場主體和人才到海口發展。

三是堅持綠色發展。時刻牢記習近平總書記關於海南生態環保的重要指示批示精神，堅持生態優先、綠色發展，守牢生態環保底線。積極探索“綠水青山就是金山銀山”的海口實現路徑，堅持抓保護促發展、以發展促保護，在重要生態區域的外圍，在保護的前提下適度進行商業開發，讓市民群眾既可以欣賞生態美景，又有消費的去處，努力實現生態環境保護得好、看得見、用得上、賺到錢，形成良性循環。大力發展清潔能源汽車、全生物降解材料等生態產業，把生態優勢轉變為經濟發展的優勢，讓海口成為海南綠色發展的一張名片。大力倡導綠色低碳生產生活方式，提升垃圾分類工作水平，讓簡約適度、綠色低碳的生活方式在海口蔚然成風。

四是推動共享發展。堅持以人民為中心，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，統籌考慮需要和可能，統籌區域發展布局，全面推進鄉村振興，推動公共資源向農村傾斜，提升基本公共服務水平，下大氣力抓好人民群眾關心的住房、醫療、教育、菜價等問題，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。