關於制度集成創新 今年海南准備這麼干！

人民網海口3月8日電 （毛雷、孟凡盛）2021年是推進海南自由貿易港建設的關鍵一年。隨著海南自由貿易港建設的不斷深入推進，對制度集成創新工作提出更高的要求。3月8日，海南省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人就今年海南如何推進制度集成創新工作接受人民網記者採訪。

據介紹，習近平總書記“4·13”重要講話以來，海南主動對標國內先進地區和國際經貿規則，創新實施制度創新“七步工作法”，指導發動各部門、市縣、園區積極踴躍開展制度創新。截至目前，共推出11批共111項制度創新案例，其中，有3項案例得到了中央肯定，5項被國務院大督查全國通報表揚，4項被國務院自貿試驗區部際聯席會議辦公室向全國復制推廣，13項被中央改革辦、國家發展改革委、商務部等中央部委向全國復制推廣。同時，海南圍繞《海南自由貿易港建設總體方案》，制定實施《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》和60項改革任務，為海南自由貿易港建設提供了重要的方向指引。

近年來，海南制度創新工作取得顯著成績，但與海南自由貿易港建設的要求還有差距，仍存在一些需要努力解決的問題。比如制度集成創新經驗方法還不夠、“刀刃向內”的自我改革力度還不強、制度集成創新業務能手還不多等。

2021年，海南將以更加開放的眼界、思路、胸襟謀劃制度創新體系建設，更加注重改革創新的集成性、引領性和系統性，更加注重解決實際問題，更加注重調動各方積極性，在十個方面通過改革創新打破體制機制束縛和障礙，推動全省制度創新工作提質升級、躍上新階。

（一）聚焦重要目標任務，高質量高標准開展制度集成創新。按照“推動一批制度集成創新成果進入中央文件”的任務目標，全面落實海南自由貿易港制度集成創新三年行動方案和任務清單，圍繞含金量高、標志性強、輻射面廣的要求，聚焦系統性、集成性，重點打造一批具有鮮明海南特色，有前瞻性、戰略性和重大影響力的制度集成創新成果。

（二）聚焦優勢資源整合，協同高效開展制度創新。堅決破除各地區、各部門、各單位單兵作戰、零敲碎打創新，著力推動系統協作、兵團作戰，統籌“五個自由便利一個安全有序”要素和政策措施，重點推出更多跨部門、跨行業、跨領域穿透式創新成果，著力增強改革系統性、整體性、協同性，形成全省制度集成創新強大合力。

（三）聚焦需求導向和問題導向，全面提升市場主體和人民群眾的獲得感、滿意感、幸福感。將“市場需不需要、群眾滿不滿意”作為制度集成創新成果的重要衡量標准。圍繞海南自由貿易港建設總體方案和當前最重要、最緊迫、最難啃的改革重點難點堵點，突出問題導向，狠抓改革成效，推動形成更多人民所盼會所需、發展所急的制度集成創新成果。

（四）聚焦能力水平提升，培育更多制度創新攻堅能手。包括常態化開展全省制度集成創新工作培訓，進一步提升各市縣、各部門開展制度集成創新工作的能力﹔積極開展調研交流、理論學習、專題講座、專家座談等，交流優秀經驗和先進做法，辦好“制度創新學習沙龍”，提高各地區、各部門對制度創新工作的認識和熟悉程度，切實提升工作能力和業務水平﹔鼓勵各市縣、各單位將能力最強、作風最硬、專業最優的干部配備到制度創新崗位，培養形成一支能力強、專業精、作風硬的制度創新人才隊伍。

（五）聚焦創新實踐成效，形成更多海南范例、推廣更多海南經驗。包括加強對中央深改辦、海南辦、國務院自貿試驗區聯席辦等中央部門宣傳推廣的制度創新案例成果的學習借鑒，積極推動這些優秀案例在海南復制推廣、落地見效﹔加強同其他省市、自貿試驗區、先進發達地區的經驗交流，特別是將上海自貿試驗區、臨港新片區及深圳先行示范區、粵港澳大灣區等熱點地區的特色做法、先進經驗通過引進消化吸收再創新，整合提升為海南創新的升級版本、海南實踐的生動范例﹔推動國務院自貿試驗區聯席辦適時在海南舉辦全國性的制度創新工作會議、研討會、座談會，把海南制度創新工作打造成對外形象展示的亮麗名片。

（六）聚焦統籌協調，推動中央和海南、省直和縣市的左右貫通、上下聯動。制度集成創新能否取得實效與中央相關部門的大力支持密不可分。就涉及中央事權的制度集成創新事項，要加強與中央部門的密切溝通、尋求支持、爭取突破，該協調的抓緊協調、該報批的抓緊報批、可落實的抓緊落實，確保行動方案、任務清單在中央部門支持指導下取得快速突破。同時，打破各市縣、各部門、各單位之間的界限和壁壘，系統集成高效率協同推進創新。

（七）聚焦已發布案例的問效評估，確保各項制度創新案例真正落地見效。目前，海南正在對發布過的111項制度創新案例開展的制度創新成果評估，通過盯進展、摸實情、察實效，對已發布的111項制度創新案例進行“回頭看”，對省直部門、市縣、重點園區、各類企業和基層群眾的明察暗訪、實地調研、問卷調查，深入了解掌握全省制度創新的運行情況和實施效果，確保更多改革創新成果及時惠及全省企業和群眾。

（八）聚焦風險防控，保障海南自由貿易港制度集成創新蹄疾步穩、行穩致遠。按照“管得住才能放得開”原則，在探索制度集成創新中，既要解放思想，鼓勵大膽創新，又要穩妥可控。在允許制度集成創新中出現的合理失誤或偏差，進一步釋放創新的內生動力的同時，要及時制定各項潛在風險防范預案，未雨綢繆、前瞻部署，切實防范制度集成創新工作各類風險隱患，確保制度集成創新任務“干一件成一件”。

（九）聚焦樹典型廣宣傳，營造制度創新濃厚氛圍。進一步加大對全省制度創新工作宣傳，營造人人參與、行行推動、業業實踐的濃厚氛圍。包括辦好第二屆“海南省改革和制度創新獎”，通過樹典型、學先進、促推廣，不斷提升海南制度創新改革成效和社會反響﹔把《海南自由貿易港制度創新專報》做成精品工程，不斷提高影響力，把海南各市縣、各單位優秀制度創新做法和取得的成效直報中央﹔加強與媒體合作，注重挖掘海南制度創新改革經驗和實際成效，對制度創新成果及成效進行廣泛宣傳，擴大制度創新成果復制推廣和社會效應。

（十）聚焦落地見效，以績效考核、督促落實、容錯糾錯機制助推制度創新。包括持續強化績效考核。出台制度集成創新績效考核辦法，通過立標杆、獎先進、罰慵懶，讓能者上、庸者讓、弱者汰，切實用好績效考核指揮棒﹔強化督促落實。圍繞《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020-2022）》，實施挂圖作戰、狠抓落實，抓好對全省制度集成創新工作的督查落實，對完成情況較好的予以通報表揚，對推動不力的加強調度推動﹔強化容錯糾錯。積極宣傳好、實施好《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》，實現為改革者撐腰、為創新者喝彩，充分激發改革創新者的能動性、積極性和創造性，從而高質量高標准完成制度集成各項任務。