海南 蹄疾步穩開新局

2021年04月13日 第 01 版

　　瓊州大地，春潮翻涌：

　　——1月初，海關總署發布《海南自由貿易港交通工具及游艇“零關稅”政策海關實施辦法（試行）》﹔下旬，海南首票交通工具及游艇“零關稅”政策落地，首單境外飛機進境保稅維修業務簽約……

　　——3月初，海關總署發布《海南自由貿易港自用生產設備“零關稅”政策海關實施辦法（試行）》﹔下旬，海南首票“零關稅”自用生產設備通關放行、首條定期洲際貨運航線開通、首筆跨省並購上市公司金融業務落地……

　　——4月，國家發改委、商務部發布《關於支持海南自由貿易港建設放寬市場准入若干特別措施的意見》﹔海南啟運港退稅政策落地、海南國際投資“單一窗口”竣工驗收並正式運行、海南自貿港首家外商獨資航運企業獲批業務資質……

　　2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話指出，新時代，海南要高舉改革開放旗幟，創新思路、凝聚力量、突出特色、增創優勢，努力成為新時代全面深化改革開放的新標杆，形成更高層次改革開放新格局。

　　3年來，一批宣示開放的大門隻會越開越大的政策落地實施，一批貫徹新發展理念的制度集成創新廣泛應用，海南省委和省政府用“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，蹄疾步穩開新局。

　　發力“雙循環”

　　邁步“高質量”

　　1萬平方米的店面涌進1.5萬名游客，黃金周單日銷售額超過2億元，客單價從3000多元飆升到近萬元……在新冠肺炎疫情肆虐全球的2020年，三亞海棠灣免稅購物中心卻排起了長龍。

　　離島免稅購物新政實施以來，境外消費回流顯著，截至今年2月底，免稅行業總銷售額已達359億元。“我們正加緊建設新商業體擴大空間，緩解壓力，提升購物體驗。”中免集團三亞市內免稅店有限公司副總經理劉斌說。

　　在三亞鳳凰島海景天台，指著遠處一艘艘出海游艇，海南國際游艇交易有限公司副總經理向宇說：“這裡每天都在刷新紀錄，今年每個月乘坐游艇出海的游客都有10多萬人次。”

　　近3年，在“零關稅”政策加持下，三亞登記在冊的游艇數量以年均50%以上的增速增加，目前已經達到700多艘，郵輪游艇企業增長到30多家。游艇駕駛培訓、展示交易等業態火爆，三亞中央商務區抓住機會，加快推進南邊海游艇碼頭、游艇薈等項目建設，探索郵輪海上游航線試點，打造國際游艇交易中心。

　　消費在回流，投資在匯流。海南積極主動貫徹新發展理念，將自身定位為“國內國際雙循環上的重要交匯點”，以優惠政策推動國內企業積極開拓國際市場，用優質營商環境吸引國際資本來華投資。自貿港政策紅利之下，人流、物流、信息流、資金流疊加匯聚。2020年，海南新設立外商投資企業1005家，同比增197.3%，創建省以來新高。全年實際利用外資30.3億美元，連續3年翻番！

　　“自貿港建設讓海南有了比較優勢。在洋浦建廠比國外代工生產成本還低15%至20%。”國藥大健康產業（海南）有限公司總經理王耀其說。

　　海南國際能源交易中心總經理助理馮光華信心十足，“去年一年，我們的線上交易額已經突破千億元。依托交易中心開展招商服務，現在已經有270多家企業分別落戶洋浦和江東新區。”

　　發力“雙循環”，邁步“高質量”。過去3年，海南以“壯士斷腕”之決心，奮力擺脫“房地產依賴”。房地產投資從60%下降到40%、稅收佔比從50%下降到30%。與此同時，海南新增市場主體超過了過去30年的總和，旅游、互聯網、油氣三大產業邁入千億規模，服務業增加值佔比突破60%。

　　改革破障礙

　　開放創新局

　　王耀其清晰記得，自己第一次到洋浦開發區時，是2020年10月14日。眼瞅已是晚上7點半，想著后面的行程又很緊，“假如今晚就能開始談判，那就太好了。”

　　電話一撥通，話剛說出口，對方爽快應允。歷經4個小時，投資近6億元的“國藥大健康營養科學產業基地項目”正式簽訂框架協議。而這之后的事情，更是神速：隻用1天，洋浦開發區專人、專班、專責，幫助王耀其辦完公司注冊所需的全部手續。

　　“自貿港果然不一樣！”王耀其感嘆。

　　洋浦開發區承擔著全海南島率先實施“一線放開、二線管住”的壓力測試重任。“每天早上7點就開始工作，晚上十一二點才能下班回家，是我們這裡干部的常態。”管工委書記周軍平說。

　　對海南澳斯卡國際糧油董事長張慧來說，這裡有真正的實惠。因為看上了自貿港，尤其是洋浦開發區將率先實施的“進口加工增值30%免關稅”政策，她去年便來投資。“一年之內主體建筑完工，生產線調試完畢，訂單一搶而空。”

　　海南省委書記沈曉明表示，三年來，海南省委每年都開展貫徹“4·13”重要講話的督查和調研，組織高質量發展考核，通過制度和機制倒逼干事創業，讓敢闖敢試、大膽創新成為自貿港的主色調。

　　2020年6月，自貿港“國際船籍港”政策一出台，便有船來入籍。2021年4月，轉眼10個月，洋浦港已累計登記國際船舶26艘，佔國內登記國際航行船舶載重噸的9%﹔2020年，洋浦港集裝箱吞吐量增長44%，增速在全國百萬標箱級以上海港中名列第一！

　　3月31日，海口江東新區1.5級企業港項目（一期）順利完工。面積3.2萬平方米，從開工到完工，僅用了90天！

　　作為全省最晚成立的新園區，海口江東新區卻交出了最亮眼的成績單：10個月新增企業近2700家！這背后，是江東新區推出的一系列改革措施：在全省率先全面取消施工圖審查、工程領域14個事項“秒批”、9項“區域評估代單項評估”、取消水土保持補償費繳納、取消招採代理等全省首創改革舉措……

　　“一天要當三天用！”“干一件就要成一件！”海南島不隻有椰風海韻，自貿港如今更加隻爭朝夕。

　　創新作引擎

　　崛起新高地

　　國外已上市而國內未上市的臨床急需特許藥械審批效率提升90%以上，吸引12家醫療機構、51支院士專家團隊進駐，使用創新藥械135種，初步實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”……

　　依托特許醫療、特許研究、特許經營、特許國際交流，博鰲樂城國際醫療旅游先行區在一個醫療欠發達省份展開了創新試驗。

　　2020年，樂城管理局聯動醫藥監管、保險監管、海關、醫保、企業等多部門，推出制度集成創新的“全球特藥險”。

　　特，不僅是特殊藥品，還因為打破了保險業常規：不限定年齡和職業，不設置等待期，無免賠額，投保時無需體檢，不限制既往病史投保，僅在理賠時免除既往病史用藥責任。這意味著，大陸居民每人每年交納39元的保費，就可以覆蓋70種國內外抗腫瘤新藥，對應35種常見癌症疾病，保額100萬元，目前已有150萬人參保。

　　博鰲樂城國際醫療旅游先行區管理局副局長劉哲峰說，眼下，不僅樂城在積極與部分省市的醫保部門對接，而且國務院也已同意將海南納入“長期護理保險試點”。

　　3年來，海南把重大功能平台作為落實早期安排、壯大實體經濟的重要載體，推動洋浦開發區、博鰲樂城國際醫療旅游先行區、海口江東新區、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等功能平台取得突破性進展，讓改革成為習慣，讓創新成為基因。

　　2020年底，11個自貿港重點園區注冊企業38242家，全年實現營業收入4665.34億元，實現稅收收入395.38億元，以不到全省2%的土地面積貢獻了全省35.7%的稅收。

　　在江東新區，兗礦智慧物流打造“跨境交易結算中心”和“新型離岸國際貿易中心”，探索為具有真實交易背景的國際新型貿易交易提供跨境結算、融資、保險、退稅等服務，目前已完成33筆、涉及金額5.32億美元。

　　三亞崖州灣科技城兩年來新增注冊企業2290家，有254個項目簽約落戶﹔地處澄邁的海南生態軟件園，2021年1至3月實現稅收26.4億元，同比增長224.8%，佔澄邁全縣稅收的75%以上。