海南党史百件大事|海南改革农垦管理体制

海南农垦拥有全省1/4的土地、1/8的人口，几十年来延续着“省部共管”的体制，国家农业部管土地、管事，国家财政部管钱，海南省管人。由于体制不顺，成为影响海南社会经济健康发展的一个“瓶颈”问题。

2007年，海南省委、省政府两次向国务院提出将海南农垦下放给海南省全面管理，实现管事、管人和管资产的“三统一”，加快农垦和地方的统筹规划发展。国务院高度重视和大力支持农垦改革工作，同意将海南农垦划归海南省统一管理，并成立国家层面的海南农垦管理体制改革工作小组，负责资产下划和测算国家财政增加补贴等工作。

2008年6月18日，国务院常务会议原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，确定将海南农垦的管理体制由过去“省部共管、以省为主”调整为海南省政府全面管理，拉开了海南农垦管理体制改革的序幕。同年10月12日，海南省委、省政府出台《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》，对推进海南农垦管理体制改革作出全面部署，清晰地将改革分为三个层面，并将其定为全省2009年“一号工程”。

2009年5月27日，海南省四届人大常委会第九次会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》，将海南农垦改革以立法的形式予以确立。2010年8月，中共海南省委五届八次全会通过《关于进一步深化海南农垦管理体制改革的决定》。

为减轻农垦的社会管理负担，实现改革轻装上阵，从2008年至2013年，海南农垦共筹措资金166亿元用于民生和历史遗留问题的解决。累计先后完成最后41个农场电网改造，原有40万职工群众安全饮水问题，全面推进职工保障性住房建设，职工失业、工伤、生育、养老、医疗保险实现省级统筹，农垦65万城镇居民基本医疗保险正式纳入市县统筹管理……2010年11月，农垦49个农场与全省18个市县签订民政职能移交协议书，农垦民政职能全部实现属地化管理。农垦社会职能的移交，大大减轻农垦企业的负担。

近年来，海南橡胶着力改革创新，以橡胶产业和非胶产业双轮驱动，确立了橡胶医药、橡胶新材料、橡胶高端制造和环境友好型田园经济综合体的“3+1”发展模式，让老牌企业焕发出崭新活力。图为可移动式智能割胶机器人。毛雷摄

2011年1月7日，海南天然橡胶产业集团股份有限公司（简称“海南橡胶”）正式在上海证券交易所上市，成功登陆资本市场。2012年5月，省农垦集团和海南橡胶联合并购新加坡R1公司75%股权，完成新加坡R1公司并购重组工作。2011年12月，农垦集团财务公司正式开业，成为中国农业系统第一家财务公司。农垦集团主体部分已初步建立起现代企业制度，形成天然橡胶、热带农业、旅游地产和金融服务四大板块竞相发展的格局。

2015年12月29日，海南省农垦投资控股集团有限公司揭牌成立。在原海南农垦总局、原海南省农垦集团有限公司基础上组建的海垦控股集团，其下属企业、农场主要分布在除三沙市以外的海南省各市县境内，拥有土地总面积1041万亩，辖区内有全国最大的天然橡胶基地和重要的热带作物生产基地。此举，宣告海南农垦“政企合一”时代结束。