海南党史百件大事|海南省域“多规合一”改革

航拍海口风光。人民网孟凡盛摄

2015年前，海南土地、林地、海洋等规划的重叠图斑达72.1万块，矛盾面积达1587平方千米，极不利于经济社会顺畅发展。

2015年6月5日，中央全面深化改革领导小组第13次会议将海南列为全国唯一的省域“多规合一”改革试点，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点，要求海南充分利用经济特区的政策、生态和区位优势，改革创新、先行先试、积极探索省级层面“多规合一”，全面梳理并统筹解决各种规划之间的矛盾，实现全省建设发展“一盘棋” “一张蓝图”。7月22日，中共海南省委六届八次全会审议通过《中共海南省委关于深化改革重点攻坚加快发展的决定》，把“多规合一”改革放在重点领域改革攻坚的第一位。

“多规合一”是指在一级政府一级事权下，加强国民经济和社会发展、城市与乡村、土地利用、环境保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、文物保护、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

2016年6月27日，中央全面深化改革领导小组第25次会议审议通过《关于海南省域“多规合一”改革试点情况的报告》等事项。

海南省自然资源和规划厅、海南省海洋局挂牌。尹建军供图

2017年3月，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级空间规划试点方案》和国家有关部委反馈意见，海南对《海南省总体规划（空间类2015—2030）》进行修改完善。6月2日，海南省规划委员会成立，负责全省空间规划的编制、修编和督察，统筹全省“多规合一”改革，协调全省各类规划，确保对规划的有效执行和有力管控。11月18日，国务院批准海南实施《海南省总体规划（空间类2015-2030）》，在这张“蓝图”上，统筹规划了3.54万平方千米陆域和约200万平方千米海域，化解了72.1万块、1587平方千米的重叠图斑，谋划陆海统筹协调发展。全省各市县和国土、林业、水务、交通等相关部门都在运用统一的“蓝图”加强空间用途管制。

2018年4月3日，海南省六届人大常委会第3次会议发布实施《关于实施海南省总体规划的决定》等相关法规，为省域“多规合一”改革提供法律支撑。9月29日，海南省自然资源和规划厅挂牌仪式举行，负责整合省规划委、省国土资源厅的职责，以及省农业厅、省林业厅、省水务厅的自然资源调查和确权登记管理职责，省海洋与渔业厅的海洋经济、海洋自然资源调查和确权登记管理等职责。海南省规划委不再保留。

“多规合一”改革是海南探索空间规划体制机制改革、实施国土空间用途管制的重大创新，引领生态保护和经济发展双赢，而且推进了行政审批改革，精简了行政审批项目，提升了政府空间管控水平和现代治理能力。